Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. –головуючий,

Головчук С.В.,

Гуріна М.І.,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 вересня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2008 року у справі за позовом прокурора Красногвардійського району Автономної Республіки Крим в інтересах ОСОБА_6 до управління праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, третя особа Головне управління державного казначейства України в Автономній Республіці Крим про стягнення разової грошової допомоги,

У липні 2008 року прокурор Красногвардійського району Автономної Республіки Крим в інтересах ОСОБА_6 звернувся в суд вказаним з адміністративним позовом.

Посилався на те, що відповідач в порушення вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) сплачує йому разова грошову допомогу у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною пенсією за віком, внаслідок чого за 2005-2008 роки утворилася заборгованість, яку просив стягнути.

Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 вересня 2008 року залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2008 року позов задоволено частково й стягнуто заборгованість по виплаті грошової допомоги за 2007-2008 роки в сумі 5 930 грн.

В касаційній скарзі відповідач вказує, зокрема на те, що при вирішенні спору суд не врахував вимоги законів України про Державний бюджет на згідно з яким і відбувалася сплата грошової допомоги позивачу як інваліду війни. Просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є інвалід війни другої групи й відповідно до вимог частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"щорічно до 5 травня має право на одержання разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у 2005 році –в розмірі 270 грн., у 2006 році –270 грн., у 2007 році –360 грн., у 2008 році -400 грн.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов в частині стягнення грошової допомоги за 2007 та 2008 роки суди попередніх інстанцій виходили з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлювався Законом України на відповідні роки.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною п’ятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Проте статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) здійснюється у 2007 році інвалідам ІІ групи в розмірі 360 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі й щодо визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) частину п’яту статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"було викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №183 (183-2008-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) було встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) інвалідам ІІ групи здійснюється у розмірі 400 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (v010p710-08) (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), зокрема, визнано таким, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним) положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) , якими було внесено зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Посилання судів попередніх інстанцій на Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) та Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (v010p710-08) відносно неконституційності положень законів України про Державний бюджет на 2007 й 2008 роки щодо встановлення розміру щорічної допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'є помилковим, оскільки вони прийняті після закінчення строку сплати разової грошової допомоги у відповідні роки.

На час виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках відповідач діяв відповідно до діючого законодавства. Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії в часі і у суб’єкта владних повноважень після їх прийняття не виникло додаткових зобов’язань по перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, суди попередніх інстанцій помилково прийшли до висновків про порушення прав позивача при сплаті щорічної разової грошової допомоги в зазначені роки.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів попередніх інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позову в частині вимог за 2007 та 2008 роки.

Керуючись статтями 160, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційну скаргу управління праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим задовольнити.

Постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 вересня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2008 року в частині стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 і 2008 роки скасувати та ухвалити нове рішення, яким в цій частині відмовити ОСОБА_6 в позові.

В решті судові рішення залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.