Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Бим М.Є. (доповідач), Гордійчук М.П., Кравченко О.О., Матолича С.В., Розваляєвої Т.С.

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою закритого акціонерного товариства "Страхова компанія "ТАС"на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року у справі №17/217-А за позовом закритого акціонерного товариства "Страхова компанія "ТАС"до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування припису, -

У червні 2007 року ЗАТ "Страхова компанія "ТАС"звернулось до суду з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування припису від 20.03.2007 року №СК-08/07-314 щодо усунення позивачем порушень вимог ст. 31 Закону України "Про страхування"в частині обов’язковості відповідності кредитного рейтингу банківської установи, в якій розміщені кошти страхових резервів, інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України, та зобов’язано страхову компанію проінформувати про вжиті заходи щодо виконання вимог припису в термін до 30.06.3007 року.

Постановою Господарського суду м. Києва від 26 липня 2007 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В касаційній скарзі ЗАТ "Страхова компанія "ТАС"просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яку вважає законною та обґрунтованою.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 28.02.2007 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг був складений Акт № 08/1-1/948 про порушення законів та інших нормативно-правових актів ЗАТ "Страхова компанія "ТАС".

З зазначеного Акту вбачається, що станом на 31.12.2006 року частина коштів резервів із страхування життя ЗАТ "СК "ТАС"у розмірі 11429,80 тис. грн., представлена банківськими вкладами (депозитами) в банківських установах, кредитний рейтинг яких не відповідає інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України.

20 березня 2007 відповідачем винесено припис № СК-08/07-314, яким позивача було зобов'язано усунути допущені порушення вимог ст. 31 Закону України "Про страхування"у частині обов'язковості відповідності кредитного рейтингу банківської установи, в якій розміщені кошти страхових резервів, інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України та зобов'язано проінформувати в термін до 30.06.2007 року про вжиті заходи щодо виконання вимоги припису.

Не погоджуючись з винесеним приписом, позивач звернувся до голови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України зі скаргою від 04.04.2007 року, в якій просив скасувати рішення про застосування до ЗАТ "Страхова компанія "ТАС"заходів впливу, а саме припис від 20.03.2007 року №СК-08/07-314.

Рішенням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 25.04.2007 року № 4618/12-8 залишено скаргу позивача без задоволення, а припис без змін з тих підстав, що позивач не спростував факту порушення вимог ст. 31 Закону України "Про страхування".

Національна шкала кредитних рейтингів визначена в Концепції створення системи рейтингової оцінки регіонів, галузей національної економіки суб'єктів господарювання, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2004 року № 208-р (208-2004-р) .

Відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996 року № 468/96 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів" (468/96) в Україні запроваджено Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 року № 376 (376-2001-п) , затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним.

Виходячи з приписів п.п. 6 та 7 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, затвердженого Постановою КМ України, від 23.04.2001р. №376 (376-2001-п) , розпорядження Кабінету Міністрів України, крім тих, які не містять правових норм, включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Міністерства юстиції від 05.04.2004 року № 1905 розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2004 року № 208-р "Про схвалення Концепції створення системи рейтингової оцінки регіонів, галузей національної економіки, суб'єктів господарювання" (208-2004-р) внесено до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів за № 28399/2004.

Отже, зазначене вище Розпорядження є актом нормативного характеру та актом законодавства України, що визначає національну шкалу кредитних рейтингів, яка поділена на дві групи рівнів –спекулятивний та інвестиційний, якому повинні відповідати кредитні рейтинги банківських установ та кредитні рейтинги цінних паперів, емітованих в Україні, в які можуть бути розміщені кошти страхових резервів . Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 15 грудня 2005 року (3201-15) було внесено зміни та доповнення до Закону України "Про страхування" (85/96-ВР) та Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (448/96-ВР) .

Зокрема, в Законі України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (448/96-ВР) зміни і доповнення стосувались визначення таких понять як: "національна рейтингова шкала", "кредитний рейтинг", "рейтингова оцінка цінних паперів емітента".

В свою чергу, ст. 31 Закону України "Про страхування"було доповнено наступною частиною: кредитний рейтинг банківської установи, в якій розміщені кошти страхових резервів, повинен відповідати інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України. Кредитний рейтинг цінних паперів, емітованих в Україні, в які розміщені кошти страхових резервів, повинен відповідати інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України .

Отже, оскільки законодавством України вже було визначено національну шкалу кредитних рейтингів в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 01.04.2004 року № 208-р (208-2004-р) , після внесення змін до зазначених законів, використання національної шкали кредитних рейтингів є обов'язком для страховиків при розміщенні своїх страхових резервів.

ЗАТ "Страхова компанія "ТАС"станом на 31.12.2006 року не виконала вимог ст. 31 Закону України "Про страхування"і розмістила частину коштів із страхування життя в банківських установах, кредитний рейтинг яких не відповідає інвестиційному рівню за національною шкалою, визначеною законодавством України, а тому апеляційний суд дійшов правильного висновку про правомірність припису від 20.03.2007 року №СК-08/07-314.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що апеляційним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу закритого акціонерного товариства "Страхова компанія "ТАС"відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, у строки та порядку, визначених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.