54344/09 Про стягнення недоплаченого щомісячного грошового забезпечення - 16.03.2010 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про стягнення недоплаченого щомісячного грошового забезпечення, -

У травні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про стягнення недоплаченого щомісячного грошового забезпечення.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 позов ОСОБА_4 було задоволено частково. Визнано неправомірними дії начальника фінансової частини відділу зони ЧАЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо невірного нарахування ОСОБА_4 грошового забезпечення з 01.01.2005, щодо невиплати ОСОБА_4 пенсійної надбавки та інших обов’язкових доплат в складі грошового забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС в період з 01.01.2005 до моменту його звільнення 31.03.2005. Зобов’язано відділ зони ЧАЕС ГУМВС України в Київської області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надати ОСОБА_4 грошовий атестат за березень 2005 року відповідно до висновку судово-бухгалтерської експертизи від 23.01.2008 № 6839. Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати ОСОБА_4 пенсію з 31.03.2005 відповідно до наказу ГУМВС України в Київській області від 14.03.2005 № 47 л/с та відповідно до висновку судово-бухгалтерської експертизи від 23.01.2008 № 6839. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_4 26 689, 97грн. недоплаченої пенсії за період з 31.03.2005 по даний час. Стягнуто з відділ зони ЧАЕС ГУМВС України в Київської області на користь ОСОБА_4 різницю невиплаченої грошової допомоги при звільненні в сумі 389 008, 32грн.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 апеляційні скарги відділ зони ЧАЕС ГУМВС України в Київської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області було залишено без задоволення, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 –без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 скасувати, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційних скаргах, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підлягає частковому задоволенню, а касаційна скарга відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області повному задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що в період з 01.05.1996 по 31.03.2005 позивач проходив службу у відділі зони ЧАЕС ГУМВС України в Київській області. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 14.03.2005 № 47о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за п.п. "а"п. 65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (за віком) з 31.03.2005. З 01.01.1999 року позивач набув право на пенсію за вислугу років, але продовжив працювати в органах внутрішніх справ. Оскільки на думку позивача, йому неправомірно не виплачувалися щомісячна доплата у розмірі 50% від суми пенсії та інші обов’язкові доплати за роботу в зоні ЧАЕС, він звернувся до суду.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов ОСОБА_4 суди першої та апеляційної інстанції виходили з висновків судово-бухгалтерської експертизи від 23.01.2008 № 6839.

Однак колегія суддів не погоджується з рішеннями судів, оскільки відповідно до висновків судово-бухгалтерської експертизи від 23.01.2008 № 6839 розмір грошового забезпечення був розрахований виходячи з граничних розмірів надбавок, встановлених Указом Президента України від 04.10.1996 № 926 (926/96) , хоча частиною 1 пункту 3 вищенаведеного Указу, передбачено, що щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється лише за рішенням керівника внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів. Отже висновки судово-бухгалтерської експертизи були здійсненні без урахування розмірів цих асигнувань.

Крім того, судами не було звернуто уваги, що відповідно до висновків судово-бухгалтерської експертизи від 23.01.2008 № 6839 до складу грошового забезпечення ОСОБА_4, з якого було призначено пенсію та визначено розмір вихідної допомоги при звільненні була включена щомісячна доплата у розмірі 50% від суми пенсії, яка виплачується працюючим особам, які мають право на пенсію, але не враховується під час призначення пенсії, що передбачено ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказані порушення норм матеріального та процесуального права не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, що відповідно до вимог статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити частково.

Касаційну скаргу відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області задовольнити.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16.07.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про стягнення недоплаченого щомісячного грошового забезпечення –скасувати.