Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. –головуючий,

Головчук С.В.,

Гуріна М.І.,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про стягнення щорічної грошової допомоги,

У квітні 2008 року ОСОБА_1., звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом.

Посилався на те, що відповідач в порушення вимог статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"сплачує йому як учаснику бойових дій грошову допомогу у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною пенсією за віком, внаслідок чого за 2007 рік утворилася заборгованість, яку просив стягнути.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2008 року позов задоволено: стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області недоотриману суму разової грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік в розмірі 1 770,30 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2008 року постанову суду першої інстанції скасовано, прийнято нову, якою позов задоволено частково: зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити позивачу недоотриману суму грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм процесуального і матеріального права відповідач просив скасувати судове рішення апеляційного суду. Вказував, зокрема, що суд не врахував вимоги Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , згідно з яким і відбувалася виплата грошової допомоги позивачу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником бойових дій й відповідно до вимог частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"щорічно до 5 травня мав право на одержання разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

У 2007 році отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 280 грн., з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) .

Вирішуючи спір суди попередніх інстанції виходили з того, що розмір грошової допомоги суперечать вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та Рішенню Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) (справа про соціальні гарантії громадян)

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною п’ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Проте статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) здійснюється у 2007 році учасникам бойових дій в розмірі 280 гривень.

Посилання суду на відповідне Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) (справа про соціальні гарантії громадян), яким визнано таки, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , якими зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги є помилковим, оскільки це рішення прийнято після закінчення строку сплати допомоги.

На час виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 році відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.

Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії в часі і у суб’єкта владних повноважень після їх прийняття не виникло додаткових зобов’язань по перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в разі її сплати до прийняття цих рішень.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів попередніх інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2008 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в позові.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.