2а-13725/09/0570 Про визнання дій протиправними та скасування вимоги - 25.02.2010 Прийняття

розглянула апеляційну скаргу Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 р. у справі № 2а-13725/09 за позовом Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" до головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни, Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування вимоги, -

Позивач - Комунальне підприємство "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни (надалі – відповідач - 1, Тарасова Л.М.) про визнання протиправними та недійсними висновків відповідача, зазначених в пункті третьому акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності №17-24/32 від 06.08.2009 року ( а саме, "… Оплата завищених обсягів ремонтних робіт, проведених ТОВ НВП "Стройресурс", проведено з вини начальника Соломахи В.М., яким підписані платіжні доручення на підставі актів виконаних робіт форми КБ-2в за квітень 2009р.;

- воплати завищеної вартості виконаних ремонтних робіт ТОВ НВП "Стройресурс" завдано матеріальної шкоди (збитків) підприємству на суму354610,40 грн.;

- порушення щодо оплати завищених обсягів ремонтних робіт, проведених ТОВ НВП "Стройресурс", внаслідок чого зайво нарахована амортизація, допущено з вини начальника Соломахи В.М., яким підписані платіжні доручення згідно з актами виконаних робіт форми КБ-2в за квітень 2009р.), оскільки Тарасова Л.М. не має повноважень щодо визначення вини та винних осіб. Позивач також вважав неправильними висновки акту щодо спричинення матеріальної шкоди підприємству на суму 354610,40 грн. внаслідок оплати завищеної вартості виконаних ремонтних робіт ТОВ НВП "Стройресурс", оск1льки в рахунок відшкодування проведення зайвих витрат позивач отримав вексель на суму 354610,40 грн. від ТОВ НВП "Стройресурс".

15.10.2009р. представник позивача збільшив позовні вимоги і додатково просив визнати протиправними та недійсними вимоги Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки від 10.08.2009р. №17-13/2329 та від 09.09.2009р. №17-13/2688 (а.с.40, 41).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2009р. до участі у справі залучено другого відповідача - Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області (далі – відповідач - 2).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року у задоволенні позовних Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" до головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни, Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування вимоги відмовлено в повному обсязі.

Позивач не погодився з таким судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв’язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, просив її задовольнити. Наполягав, що відповідачі не мали законного права за результатами акту ревізії приймати вимогу, оскільки перевірка здійснювалася за дорученням прокуратури в межах кримінальної справи.

Відповідачі в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили залишити її без задоволення, а судове рішення без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі звернення прокуратури Центрально–Міського району м.Горлівки, постанови Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 01.07.2009 року Контрольно-ревізійним відділом м.Горлівки, в особі головного контролера-ревізора Тарасової Л.М. (керівник бригади) в період з 14.07.2009р. до 03.08.2009р. проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" (далі КП "Горлівське ТТУ") за період з 01.04.2008р. до 30.06.2009р., за наслідками якої складений акт від 06.08.2009р. №17-24/32. Зазначений акт підписаний начальником та головним бухгалтером підприємства-позивача без заперечень.

На підставі зазначеного акту Контрольно-ревізним відділом м.Горлівки винесена вимога від 10.08.2009р. №17-13/2329 про усунення порушень (а.с.42), відповідно до якої позивач повинен:

- відшкодувати повернення зайвих виплат коштів підприємства внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт контактної мережі за квітень 2009р. у сумі 354000,61 грн. шляхом повернення коштів підприємству підрядною організацією або в інші, визначений законодавством, спосіб;

- посилити контроль за фінансово-господарською діяльністю та дотриманням вимог нормативних актів щодо бухгалтерського обліку та привести бухгалтерський облік відповідність до діючого законодавства;

- провести нараду з працівниками підприємства по розгляду результатів ревізій;

- притягнути до відповідальності осіб, винних у допущені порушень;

- надати інформацію щодо відшкодування встановлених сум порушень з додаванням завірених ксерокопій первинних документів, бухгалтерських довідок до 21.08.2009р., протоколу наради та наказ про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущені порушень, до КРВ в м. Горлівки в термін до 14.08.2009р.

Контрольно-ревізійний відділ м.Горлівки направив позивачеві лист-нагадування 09.09.2009р. №17-13/2688 щодо виконання вимог по усуненню порушень, викладених у вимозі.

05 серпня 2009 року ТОВ НВП "Стройресурс" передав позивачу простий не авальовании вексель Серії АА 1689395 на суму 354690,40 грн. з строком платежу - за пред'явленням, але не раніше 05.08.2009р., про що укладений акт прийому-передачі векселя від 05.08.2009р.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, заперечення на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового рішення.

Наведені обставини, встановлені судом першої інстанції, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи і не є спірними.

Спірними у даній справі є правомірність дій головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни щодо висновків, зазначених в пункті третьому акту ревізії від 06.08.2009р. №17-24/32 та правомірність винесення вимоги від 10.08.2009р. №17-13/2329 про усунення порушень, виявлених за результатами ревізії.

Щодо правомірності висновків, викладених в третьому пункті акту ревізії головним контролером-ревізором Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасовою Л.М.

Перевірка є способом реалізації суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Дії першого відповідача щодо неправомірності можуть бути предметом розгляду при вирішенні питання по допущенню або недопущенню до перевірки. У даних спірних відносинах Тарасова Л.М. діяла в межах компетенції. Об’єктом порушеного права є прийняття за результатами перевірки вимоги. Сам по собі акт перевірки не створює певних правових наслідків для позивача, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Спірна вимога винесена за результатами позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" за період з 01.04.2008 року до 30.06.2009 року. Зазначена ревізія проводилася відповідно до листів Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області від 14.07.2009 року №05-13-09-18/6076, Центрально-Міської прокуратури м.Горлівки від 03.07.2009 року №2601, постанови Ц-Міського районного суду м.Горлівки від 01.07.2009 року, що підтверджено сторонами у справі при апеляційному розгляді справи.

В ст. 11 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року №2339-XII визначено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи державної контрольно-ревізійної служби і зокрема, відносно суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені зазначеним Законом (2939-12) до підконтрольних установ, проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до п.48 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006р. №550 (550-2006-п) у разі проведення ревізії на підставі звернення правоохоронних органів виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність, або які містять ознаки корупційних діянь, матеріали таких ревізій у визначені у пункті 46 цього Порядку строки передаються до правоохоронних органів.

Постановою Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 01.07.2009 року на підставі подання старшого слідчого прокуратури Центрально-Міського району м.Горлівки в межах кримінальної справи №14-43918 призначено проведення в період з 14.07.2009р. до 03.08.2009р. позапланової виїзної документальної ревізії контрольно-ревізійним відділом м.Горлівки за період з квітня 2008 року до 30.06.2009 року КП "Горлівське ТТУ", а також зустрічних звірок в НПП ТОВ "Стройресурс", ТОВ "Бізнес-Лікс Р.К." та інших підприємствах, у звірках з якими виникне необхідність і перед ревізорами поставлено вісім запитань, які безпосередньо стосуються порушень використанні коштів (а.с.158).

Зазначена копія постанови суду листом прокуратури Центрально-Міського району м.Горлівки 03.07.2009 року за вихідним №2601 скерована начальнику Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області для виконання, а саме, проведення позапланової документальної ревізії КП "Горлівське ТТУ"(а.с.157).

14.07.2009р. вих.№05-13-09-18/6076 начальником Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області начальнику контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки направлено доручення на проведення позапланової ревізії, в якому зазначено, що КРУ в Донецькій області розглянуто звернення прокуратури Ц-Міського району м.Горлівки від 03.07.2009р. №2601 і доручає КРВ м.Горлівки в термін з 14.07.2009 року до 03.08.2009 року провести позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КП "Горлівське ТТУ" за участю ревізорів КРВ у м.Краматорську, досліджуючи при цьому питання в межах компетенції органів ДКРС, передбаченої ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу", матеріали ревізії направити ініціатору і про стан виконання даного доручення проінформувати відділ контролю у сфері послуг та будівництва і відділ правової роботи управління (а.с.156).

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що доводи апелянта щодо безпідставного винесення спірної вимоги є слушними, оскільки контрольно-ревізійний відділ в м.Горлівці виконував доручення прокуратури в межах порушеної кримінальної справи і повинен був направити результати ревізії до прокуратури Ц-Міського району м.Горлівки, а не вживати заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом винесення вимоги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості вимог позову в частині визнання протиправною та недійсною вимоги Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки від 09.09.2009р. №17-13/2688 (а.с.43), оскільки зазначений документ є нагадуванням про виконання вимоги №17-13/2329 від 10.08.2009р., а лист-нагадування не створює для позивача ніяких правових наслідків і тому не може бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства.

В повному обсязі постанова виготовлена першого березня 2010 року.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

Апеляційну скаргу апеляційну скаргу Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 р. у справі № 2а-13725/09 за позовом Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" до головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни, Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування вимоги скасувати.

Позовні вимоги Комунального підприємства "Горлівське трамвайно-тролейбусне управління" до головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки Тарасової Любови Марківни, Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування вимоги задовольнити частково.

Скасувати вимогу Контрольно-ревізійного відділу м.Горлівки №17-13/2329 від 10.08.2009 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складення судового рішення в повному обсязі..