Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.

Суддів Горбатюка С.А.

Смоковича М.І.

секретар судового засідання Александрова Я.А.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача: Басалаєва А.В.

від третьої особи: ОСОБА_4

перевіривши апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010 р.

у справі № 2-а-19/10/9103

за позовом Кандидата на пост Президента України ОСОБА_5

до Центральної виборчої комісії

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача: Кандидат на пост Президента України ОСОБА_6

про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання прийняти рішення та вчинити дії,

12.01.2010 р. кандидат на пост Президента України ОСОБА_5 (далі по тексту –позивач) звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі по тексту –відповідач, ЦВК), в якому просила визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у тому, що остання не розглянула в межах строків, встановлених законодавством, звернення Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш., що надійшло до Центральної виборчої комісії 8 січня 2010 року, про реєстрацію офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року, не прийняла постанову, якою б зареєструвала офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року, й не видала офіційним спостерігачам посвідчення, що надає офіційним спостерігачам від іноземних держав право здійснювати свої повноваження; зобов'язати Центральну виборчу комісію негайно після набрання рішенням законної сили, на найближчому засіданні Центральної виборчої комісії, прийняти постанову, якою зареєструвати офіційних спостерігачів від Грузії згідно з анкетами цих громадян, поданими зі зверненням Грузії за підписом Посла Грузії в Україні Катамадзе Г.Ш., що надійшло до Центральної виборчої комісії 8 січня 2010 року та зобов'язати Центральну виборчу комісію видати офіційним спостерігачам від Грузії посвідчення, що надає офіційним спостерігачам від іноземних держав право здійснювати свої повноваження.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010р. у справі №2-а-19/10/9103 адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не розгляду в межах строків, встановлених законодавством, звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземної держави на виборах Президента України 17 січня 2010 року і не прийняття з цього питання відповідної постанови та зобов’язано Центральну виборчу комісію на найближчому засіданні Комісії розглянути звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземної держави на виборах Президента України 17 січня 2010 року і прийняти з цього питання відповідну постанову. В задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду мотивовано тим, що відповідачем не було прийнято рішення у формі постанови про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземних держав, а тому проявлено бездіяльність. Щодо питання про реєстрацію офіційних спостерігачів та видачу їм відповідних посвідчень суд вказав про його належність до виключної компетенції ЦВК, посилаючись на ст. 10 та п.10 ст. 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", а тому в цій частині позову відмовив.

Центральна виборча комісія, не погоджуючись з даною постановою подала до Вищого адміністративного суду України апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Так, в якості необґрунтованості прийнятого рішення відповідач вказує на те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме: невідповідність обставинам справи висновку суду щодо бездіяльності Комісії стосовно не розгляду в межах строків, встановлених законодавством, звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземної держави на виборах Президента України 17 січня 2010 року, а також щодо зобов'язання на найближчому засіданні Комісії розглянути звернення Грузії про реєстрацію офіційних спостерігачів і прийняти з цього питання відповідну постанову, оскільки питання про реєстрацію офіційних спостерігачів від Грузії розглядалося на засіданні ЦВК 11 січня, а згідно ст. 70 Закону України "Про вибори Президента України"відповідне рішення приймається Комісією не пізніше як за п’ять днів до дня виборів.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача –кандидат на пост Президента України ОСОБА_6, який залучений до участі у справі ухвалою суду від 16.01.2010р., підтримав позицію ЦВК та зазначив про незаконне втручання у виборчий процес шляхом прийняття Комісією рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземних держав після сплину строку, встановленого Законом України "Про вибори Президента України" (474-14) .

В судовому засіданні, представники Центральної виборчої комісії підтримали викладені у апеляційній скарзі доводи. Представники позивача проти апеляційної скарги заперечували, просили залишити постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010 року без змін. Представники третьої особи підтримали позицію відповідача та просили скасувати постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що апеляційна скарга Центральної виборчої комісії не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

До Центральної виборчої комісії 08.01.2010р. надійшло звернення Грузії щодо реєстрації офіційних спостерігачів від цієї країни на виборах Президента України 17 січня 2010 року.

11.01.2010р. на засіданні Центральної виборчої комісії пунктом 11 порядку денного було зазначено розгляд звернення Посольства Грузії в Україні щодо реєстрації офіційних спостерігачів на виборах Президента України 17 січня 2010 року.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем рішення у формі постанови ухвалено не було. Згідно протоколу засідання ЦВК від 11.01.10р. за результатами голосування постанова ухвалена не була.

Статтею 70 Закону України "Про вибори Президента України"від 05.03.99р. № 474-ХІV встановлено, що офіційні спостерігачі від іноземних держав, міжнародних організацій реєструються Центральною виборчою комісією. Пропозиції щодо їх реєстрації подаються до Центральної виборчої комісії не пізніш як за сім днів до дня виборів безпосередньо або через Міністерство закордонних справ України. Рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій приймається не пізніш як за п'ять днів до дня виборів Центральною виборчою комісією.

У відповідності з розділом 2 "Роз'яснення щодо порядку реєстрації та статусу офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України 17 січня 2010 року"(Додаток 1 до постанови Центральної виборчої комісії від 22.10.09 № 179 (v0179359-09) ) офіційні спостерігачі від іноземних держав, міжнародних організацій реєструються Центральною виборчою комісією. Пропозиції щодо їх реєстрації зазначаються в зверненні, яке подається іноземними державами, міжнародними організаціями до Центральної виборчої комісії безпосередньо або через Міністерство закордонних справ України до 9 січня 2010 року включно.

У зверненні до Центральної виборчої комісії за підписом керівника дипломатичного представництва іноземної держави в Україні зазначається перелік осіб, яких пропонується зареєструвати офіційними спостерігачами. Разом із зверненням подається анкета на кожну особу, яка пропонується для реєстрації офіційним спостерігачем від іноземної держави, міжнародної організації, встановленої форми (додаток 2).

Виходячи з наведеного, звернення посла Грузії було оформлено належним чином та подано у встановлений строк.

Проте, відповідач рішення у формі постанови про відмову у реєстрації офіційних спостерігачів від Грузії на виборах Президента України 17 січня 2010 року не прийняв.

Заперечення ЦВК щодо відсутності бездіяльності з приводу розгляду звернення посла Грузії судом до уваги не приймаються, оскільки рішення у формі постанови про відмову у реєстрації спостерігачів ухвалено не було.

Відповідно до ст. 12 Закону України від 30.06.04р. № 1932-ІV "Про Центральну виборчу комісію"за результатами розгляду на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. Рішення Комісії приймається на засіданні Комісії відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії

Частиною 2 наведеної норми встановлено, що протокольним рішенням приймаються тільки рішення з питань поточної внутрішньої діяльності Комісії.

Частиною 3 ст. 12 встановлено вимоги до форми постанови ЦВК. Так, постанова Комісії повинна містити: 1) найменування Комісії; 2) найменування рішення Комісії; 3) дату та місце ухвалення рішення Комісії, порядковий номер постанови; 4) встановлені факти та підстави для ухвалення рішення Комісії, а також акти законодавства України, за наявності - рішення судових органів, якими керувалася Комісія при прийнятті рішення; 5) висновок Комісії.

Крім того, згідно з ч.2 ст. 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"Комісія повинна будувати свою діяльність, зокрема, на принципі обгрунтованості прийнятих рішень.

Рішення, яке за формою відповідає вимогам встановленим ч.3 ст. 12 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"в матеріалах справах відсутнє.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції повно з’ясував обставини справи та дав їм належну правову оцінку.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, зроблених відповідно до вищезазначених правових норм.

Центральна виборча комісія відповідно до її повноважень зобов’язана неухильно дотримуватися визначеного Законом України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) принципу відкритості і публічності своєї діяльності, згідно ст. 4 якого закріплено обов’язок Комісії публікувати свої рішення в центральних і місцевих засобах масової інформації у випадках, в порядку та в строки, встановлені законом.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції повно з’ясував обставини справи та дав їм належну правову оцінку, а тому постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010р. підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишається без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 106 -108, 172, 177, 184 -205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд –

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010 р. залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2010 р. залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.