Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів: Білуги С.В.,

Гаманко О.І.,

Загороднього А.Ф.,

Заїки М.М.,

при секретарі Гераймовичу Д.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.06 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 23.10.06 року у справі за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання незаконної відмови в перерахунку пенсії,

У травні 2006 року ОСОБА_1. звернувся до Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання незаконної відмови в перерахунку пенсії.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.2006 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. було відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Донецької області від 23.10.2006 апеляційну скаргу ОСОБА_1. було залишено без задоволення, а постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.2006 - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_1. не погоджуючись з даними рішеннями, посилається на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.2006 та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 23.10.2006 та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки судові рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, що є підставою для скасування судових рішень відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції і відноситься до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону. Розрахунок пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., що встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 03.01.2002 № 1 (1-2002-п) .

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 4 цієї статті визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по IІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю для інвалідів ІIІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Статтею 63 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" затверджено на 2005 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі 332 грн.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) , із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За таких обставин управління Пенсійного фонду України в м. Березань Київської області повинно було здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) з дня встановленого прожиткового мінімуму.

Виходячи з наведених вимог законодавства суди першої та апеляційної інстанцій повинні були захистити порушені пенсійні права ОСОБА_1., зобов'язавши суб'єкта владних повноважень перерахувати йому основну та додаткову пенсії, що призначені на підставі статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) .

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.2006 та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 23.10.2006 необхідно скасувати, оскільки вони постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 06.06.2006 та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 23.10.2006 скасувати, а справу за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання незаконної відмови в перерахунку пенсії направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.