розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного казначейства України, управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області (далі - УПФ) про стягнення недоплаченої грошової щомісячної грошової надбавки, стягнення недоплаченої грошової щомісячної грошової надбавки,

У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він відноситься до категорії "діти війни"та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії йому не виплачувалось, просив обов’язати УПФ стягнути недоплачену щомісячну грошову надбавку до пенсії з 01 січня 2007 року.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року, позов задоволено частково. Зобов’язано УПФ здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 09.07.2007 року, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) . У задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2009 року рішення суду першої інстанції змінено, резолютивна частина доповнена абзацом наступного змісту: "Зобов’язати Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти УПФ для виплати ОСОБА_1 нарахованої надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до Закону України про соціальний захист дітей війни".

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову

У касаційній скарзі Головне управління Державного казначейства України в Київській області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції і прийняте нове рішення про відмову у задоволенні позову

Касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 народився у 1944 році, і відповідно до вимог ст. 1 Закону, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, набув статусу "дитина війни".

Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Щодо підвищення пенсії дітям війни у 2007 році, то пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (v0a6p710-07) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 01.01. 2007 року по 09.07.2007 року, позивач також не мав права на отримання державної соціальної підтримки, оскільки норма, якою передбачено це право, була зупинена.

В той же час, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність УПФ є протиправною.

За таких обставин, правильними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що позивач мав право на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суди обґрунтовано визнали, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2009 року Державне казначейство України залучено до участі у розгляду справи в якості відповідача.

Змінюючи постанову суду першої інстанції в частині зобов’язання Державного казначейства України виділити та перераховувати необхідні кошти УПФ для виплати позивачу нарахованої надбавки до пенсії, апеляційний суд прийшов до висновку, що зазначені кошти необхідно запозичити з Державного бюджету України, поклавши обов’язок по їх виділенню на Державного казначейства України з подальшим їх перерахуванням УПФ.

При цьому, апеляційним судом не враховано, що відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 (121/2001) , Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 (z0441-02) , управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії..

Згідно з п. п. 7 п. 2.1. вказаного Положення управління, відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України (254к/96-ВР) , не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, але помилково зобов’язав Державне казначейство України щодо виділенню та перерахуванню зазначених коштів.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої і апеляційної інстанції порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, суд

Касаційні скарги Головного управління Державного казначейства України у Київській області та управління Пенсійного фонду України у Калиновському районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2009 року змінити, виклавши резолютивну частину постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року у такій редакції: "Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Калиновському районі про перерахунок пенсії дитині війни задовольнити частково. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Калиновському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. В решті в задоволенні позову відмовити".

В решті судові рішення залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, окрім як з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 236 - 239 КАС України.