суддя-доповідач 1 інстанції – Наумова К.Г.

суддя - доповідач - Старосуд М.І.

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: Старосуда М.І.

суддів : Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

при секретарі судового

29.12.2007 року позивач звернувся до Донецької міської ради с заявою на виділення земельної ділянки в оренду на 49 років, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для розміщення житлових домів із об'єктами соцкультпобуту.

Органами Донецької міської ради було розроблене містобудівне обґрунтування розміщення зазначеного вище об'єкта будівництва - "Містобудівне обгрунтування розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" по вул. Шутова в Кіровському районі м. Донецька.

Позивач отримав наступні документи: висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/17-130 від 14.01.2008 року, висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-8959 від 30.11.2007 року, лист Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції № 30/07 від 21.12.2007 року та акт вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту від 26.06.2008 року. Згідно вказаних документів зазначені державні органи дали угоду на узгодження зазначеного містобудівного обґрунтування для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту на земельної ділянки орієнтованою площею 0,66 га.

Земельна ділянка, про оренду якої із зміною її цільового призначення клопотав позивач, відноситься до земель лісогосподарського призначення.

У 2008 році позивач звернувся до відповідачів із клопотаннями про надання йому необхідних висновків та узгоджень, оскільки саме на відповідачів діючим законодавством України покладено обов'язок надавати необхідні узгодження по земельних лісових ділянках та саме вони наділені відповідною компетенцією для вирішення всіх питань, що постають перед зацікавленими особами у зв'язку із отриманням таких узгоджень.

На вказані клопотання позивач отримав: від Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства лист № 02-526 від 03.07.2008 року, від Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області лист № 12-7328 від 06.10.2008 року, від Державного підприємства "Донецьке лісове господарство" лист № 253 від 08.07.2008 року, якими позивачу було відмовлено у наданні необхідних узгоджень з посиланням на приписи Розпорядження КМУ № 610-р. (610-2008-р)

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року позов було задоволено, внаслідок чого визнана протиправною відмова Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства, викладена у листі № 02-526 від 03.07.2008 року, в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), — для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту; визнана протиправною відмова Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, викладена в листі № 12-7328 від 06.10.2008 року, в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), — для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту; визнана протиправною відмова Державного підприємства "Донецьке лісове господарство", викладена в листі № 253 від 08.07.2008 року, в наданні необхідних узгоджень щодо вилучення та передачі в оренду із зміною цільового призначення позивачу строком на 49 (сорок дев'ять) років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтовною площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), — для розміщення групи житлових будинків садибного типу (котеджне містечко) із об'єктами соцкультпобуту;

Зобов'язано Донецьке обласне управління лісового та мисливського господарства розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" з об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року (610-2008-р) та прийняти відповідні рішення; зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" із об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року (610-2008-р) та прийняти відповідні рішення; зобов'язано Державне підприємство "Донецьке лісове господарство" розглянути по суті матеріали ФОП ОСОБА_1, які стосуються надання висновків та узгоджень щодо вилучення та передачі йому в оренду із зміною цільового призначення строком на 49 років земельної ділянки лісогосподарського призначення орієнтованою площею 0,66 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (квартал 62, виділ 3, урочище "Широке" Кіровського лісництва), для розміщення групи житлових будинків садибного типу "котеджне містечко" із об'єктами соцкультпобуту у відповідності із діючим законодавством України, без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року (610-2008-р) та прийняти відповідні рішення; стягнуто з коштів Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (м. Донецьк) витрати по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області оскаржило його в апеляційному порядку і просило апеляційний суд скасувати це рішення і прийняти нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження КМУ №610 р від 10.04.2008 року (610-2008-р) суперечить Конституції України (254к/96-ВР) , є безпідставним, оскільки предметом даного судового спору є встановлення правомірності дій Держуправління, а не встановлення законності розпорядження КМУ, тому на думку апелянта суд безпідставно не взяв до уваги приписи Розпорядження КМУ від 10.04.2008 року №610 (610-2008-р) р, відповідно до яких зобов’язано відповідні органи державної влади зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 57 Лісового кодексу України, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України (2768-14) . Зміна

цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 151 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок в оренду провадиться за погодженням з відповідними територіальними органами виконавчої влади з питань лісового господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення), а також за погодженням з відповідними державними природоохоронними органами та землекористувачами, в користуванні яких знаходяться відповідні земельні ділянки лісогосподарського призначення.

Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, згідно п.4 ст. 20 Земельного кодексу України, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Отже, надання в оренду зацікавленим особам земельних ділянок лісогосподарського призначення при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення, потребує прийняття відповідних рішень про надання в оренду таких земельних ділянок з боку органів місцевого самоврядування та здійснюється цими органами за попереднім погодженням з територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища, а також з землекористувачем.

Позивач у 2008 році звертався до відповідачів, які відмовили у погодженні зміни цільового призначення земельної ділянки до законодавчого врегулювання відповідних відносин із посиланням на приписи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. №610-р (610-2008-р) .

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (610-2008-р) , з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему зобов'язані до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Зазначені органи зобов'язані подати у триденний строк Кабінетові Міністрів України пропозиції про внесення змін до Земельного (2768-14) та Лісового кодексів України (3852-12) стосовно удосконалення процедури розпорядження ділянками.

16 вересня 2008 року Верховною Радою України прийнято Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" N 509-VI (509-17) , яким внесено зміни у низку законів України, зокрема до Законів України Законі України "Про основи містобудування" (2780-12) , "Про архітектурну діяльність" (687-14) , "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , "Про планування і забудову територій" (1699-14) , "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (963-15) , "Про оренду землі" (161-14) та інших, а також до Земельного та Цивільного кодексів України (435-15) . Зазначені зміни направлені на впорядкування забудови територій, яка полягає в розміщенні та здійсненні будівництва нових об'єктів, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств.

Пунктом 7 статті 151 Земельного кодексу України, викладеної у новій редакції, передбачено, що відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями направляє заяву (клопотання) про вибір місця розташування земельних ділянок у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду на розгляд до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства, а також до природоохоронних органів.

Крім цього, Законами України дія норм Лісового (3852-12) та Земельного кодексів України (2768-14) в частині погодження органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового

чи водного фонду на розгляд до відповідних територіальних органів виконавчої влади питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища зміни цільового призначення земельних лісових ділянок не зупинялась та іншим чином не припинялась.

Таким чином, Кабінет Міністрів України приймаючи Розпорядження № 610-р (610-2008-р) , фактично зупинив реалізацію наведених положень лісового та Земельного кодексів України (2768-14) , тобто унеможливив реалізацію прав юридичних осіб та громадян на набуття прав на земельні ділянки.

Згідно ст. 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" в редакції від 21 грудня 2006 року № 514-У (514-16) , Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Однак, Розпорядження КМУ № 610-р (610-2008-р) за своєю правовою суттю є нормативним актом оскільки фактично розповсюджує свою дії на невизначено коло осіб, у тому числі фізичних осіб.

Отже, єдиною підставою відмови у наданні висновку позивачу для погодження місця розташування земельної ділянки є Розпорядження КМУ від 10.04.2008 року № 610р (610-2008-р) "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками".

З огляду на процесуальні вимоги, встановлені для рішень суб’єктів владних повноважень, які обкреслені частиною 3 статті 2 КАС України та приписи принципу законності визначені статтею 9 КАС України, а також обсягом законодавства про адміністративне судочинство, передбаченого статтею 5 КАС України, колегія суддів зазначає, що керуватися вищезазначеним Розпорядженням при відправленні адміністративного судочинства неможливо, з огляду на те, що зазначене Розпорядження не узгоджується з повноваженнями та способом реалізації владних управлінських функцій КМУ ( частина 3 статті 9 КАС України).

Як правильно зазначив суд першої інстанції, спірні питання врегульовані Земельним (2768-14) та Лісовим кодексами України (3852-12) , жодною нормою зазначених Кодексів не передбачено надання права Кабінету Міністрів України на зупинення реалізації положень наведених Кодексів. Зазначеним Розпорядженням Кабінет Міністрів України, по суті своїй, ввів мораторій, яким унеможливив реалізацію прав юридичних осіб та громадян на набуття права на земельні ділянки, тим самим, перевищив надану йому компетенцію у сфері земельних та лісових відносин.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1, ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року по справі № 2а-9/09/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року по справі № 2а-9/09/0570 – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України безпосередньо протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі – з 07.12.2009 року.