Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді-доповідача Бим М.Є.

суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Харченка В.В., Черпіцької Л.Т.

при секретарі: Мудренко А.О.

за участю представника:

ПАТ "Терра Банк" - Будниченка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Заступника прокурора Дніпропетровської області та Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2008 року у справі №А36/482-07 за позовом Закритого акціонерного товариства "Інвест-Кредит Банк" до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, за участю прокуратури Дніпропетровської області, про часткове скасування акту перевірки та зобов’язання вчинити певні дії, -

У серпні 2007року ЗАТ "Інвест-Кредит Банк" (правонаступником якого є ПАТ "Терра Банк") звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання частково нечинним та таким, що не підлягає виконанню, акту позапланової документальної перевірки від 20.03.2007р. №1, та покладення на відповідача зобов’язання зарахувати в рахунок майбутніх платежів ЗАТ "Інвест-Кредит Банк" суму 1825057,13 грн., яка сплачена позивачем за платіжним дорученням №1094 від 04.05.2007р.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2007 року позовні вимоги позивача задоволено частково. Визнано недійсним п. 3.3. акту №1 від 20.03.2007р. позапланової перевірки ЗАТ "Інвест-Кредит Банк" щодо додержання діючого законодавства з питань обчислення, нарахування та строків сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валют. Щодо позовних вимог про визнання недійсним і такими що не підлягають виконанню п. 3.1 акту №1 позапланової перевірки Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області від 20.03.2007р. №1 провадження у справі закрито. В решті позову відмолено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2008 року, постанова суду першої інстанції скасована та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог.

В касаційних скаргах Заступник прокурора Дніпропетровської області та Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу просять скасувати постанову суду апеляційної інстанції як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яку вважають законною та обґрунтованою.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу була проведена позапланова перевірка ЗАТ "Інвест-Кредит банк" щодо додержання діючого законодавства з питань обчислення, нарахування та строків сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі продажу валют за період з 01.03.2006р. по 01.03.2007р., за результатами якої був складений акт перевірки №1 від 20.03.2007р.

В даному акті зазначено, що платником занижено суму збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкових валют за період з 01.03.2006р. по 01.03.2007р. в розмірі 1825057,13грн., чим порушено пп.7.1. "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 16.01.2004р. №64/8663, ст. 89 Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік", ст. 98 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік", ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та п.4, п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 року №1740 "Про затвердження Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" (1740-98-п) (зі змінами та доповненнями). Також вказано, що платнику належить протягом 10 календарних днів, наступних за днем отримання (узгодження) акту перевірки, перерахувати визначену в акті суму заборгованості зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій з купівлі-продажу безготівкової валюти.

Відповідно до п.1.ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Щодо актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Таким чином, не можуть оспорюватися в адміністративному порядку акти ревізій, документальних перевірок, оскільки ці акти не мають обов'язкового характеру.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Щодо вимог про зарахування неправомірно стягненої з позивача суми, яка визначена відповідачем в пунктах 3.1 та 3.3 оскаржуваного акту №1 і сплаченої позивачем у добровільному порядку платіжним дорученням від 04 травня 2007 року №1094, у майбутні розрахунки сторін, то суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про необґрунтованість зазначених вимог з огляду на таке.

Згідно п.4 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого Постановою КМ України від 03.11.1998р. №1740 (1740-98-п) банки перераховують суми збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 1,3 відсотка суми операції з купівлі-продажу безготівкової валюти, здійсненої як для власних потреб, так і за дорученням клієнтів, на рахунки з обліку коштів спеціального фонду державного бюджету, відкриті в управліннях Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, за місцем реєстрації банків як платників страхових внесків у органах Пенсійного фонду України.

Як вбачається із формулювання призначення платежу, зазначеного позивачем у платіжному дорученні №1094 від 04.05.2007р., вказана у ньому сума збору була ним сплачена самостійно згідно акту перевірки.

Доказів того, що вказана в платіжному дорученні сума була з нього стягнута неправомірно, в матеріалах справи немає.

Згідно ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційні скарги Заступника прокурора Дніпропетровської області та Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу – задовольнити частково.

Скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2008 року в повному обсязі.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2007 року в частині визнання недійсним п. 3.3. акту позапланової перевірки ЗАТ "Інвест-Кредит Банк" №1 від 20.03.2007р. – скасувати, а провадження у справі в цій частині закрити.

В решті постанову господарського суду Дніпропетровської області від 11 жовтня 2007 року залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, у строки та порядку, визначених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.