Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Гуріна М.І. (суддя-доповідач)

суддів Головчук С.В.

Загороднього А.Ф.

Заїки М.М.

Розваляєвої Т.С.

при секретарі судового засідання Міненку І.М.,

у відсутності сторін та їх представників,

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Вугледарського управління праці та соціального захисту населення на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вугледарського управління праці та соціального захисту населення про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, -

В листопаді 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вугледарського управління праці та соціального захисту населення, Головного управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги інвалідам війни до 05 травня за 2007 рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2007 року позов задоволено частково.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року апеляційну скаргу Вугледарського управління праці та соціального захисту населення на постанову суду першої інстанції залишено без розгляду.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Вугледарське управління праці та соціального захисту населення звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Залишаючи апеляційну скаргу відповідача без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що заява про апеляційне оскарження ним не подавалась, а апеляційну скаргу було подано з пропущенням строку, передбаченого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. Заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження додано не було.

Однак, з таким висновком Донецького апеляційного адміністративного суду погодитися не можна з наступних підстав.

Відповідно до положень частини 3 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до частини 5 зазначеної статті апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Згідно із частиною 6 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Між тим, як вбачається з копії заяви про апеляційне оскарження, яка надана Вугледарським управлінням праці та соціального захисту населення разом з касаційною скаргою, вона було подана скаржником до суду першої інстанції 20 грудня 2007 року, про що свідчить штам вхідної кореспонденції Донецького окружного адміністративного осуду, тобто, у визначений Кодексом адміністративного судочинства України (2747-15) строк.

Частиною третьою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, якою провадження у справі не закінчується.

Таким чином, рішення суду апеляційної інстанції, яке винесено з порушенням норм процесуального права, підлягає скасуванню, а справа направленню до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Касаційну скаргу Вугледарського управління праці та соціального захисту населення задовольнити.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.

Ухвала є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.