2-а-260/08/2070 Про скасування наказу щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами - 04.11.2009 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційні скарги Харківського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Харківської районної державної адміністрації Харківської області та Прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 20.03.2008р. по справі № 2-а-260/08/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"

до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій,

Позивач, ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ", звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій, та просив суд: визнати незаконними дії відповідача, щодо повернення пакету документів до заяви ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" про видачу спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташотоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років; зобов'язати відповідача прийняти пакет документів до заяви ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" про видачу спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років, відповідно до "Переліку документів, які подаються заяви про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами", затвердженого Наказом Державного комітету природних ресурсів України р. № 33 від 17 травня 2004 р. (z0748-04) , чинного на момент подання заяви, визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України; зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років за поданою заявою № 1579-10 від 15 березня 2006 р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. по справі №2-а-260/08/2070 позов був задоволений в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. по справі №2-а-260/08/2070 апеляційні скарги подали Харківський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Харківської районної державної адміністрації Харківської області та Прокурор Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, вважають, що судом першої інстанції порушені норми права.

Третя особа, яка приєдналася до апеляційної скарги Харківського міжрайонного прокурора, підтримує вимоги апеляційної скарги.

Позивач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2008 р. по справі №2-а-260/08/2070 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, представників сторін та третьої особи колегія суддів встановила, що 15 березня 2006 р. позивач надав до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України заяву з переліком документів, які додаються до заяви, на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, а саме, на користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років. Відповідач прийняв подану заяву з доданими до неї документами вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р.

Відповідач листом № 4095/30-10 від 12 квітня 2007 р. повернув позивачу документи на отримання спеціального дозволу, як такі що не відповідають комплектності документів посилаючись на наказ Мінприроди від 25 січня 2007 р. № 21 "Щодо заходів із вдосконалення роботи з прийому документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами".

Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з наступного.

15 березня 2006 р. ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" подало до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України заяву на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами (вх. № 1579-10) з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від м. Харків, терміном на 20 років.

Разом із заявою, відповідно до "Переліку документів, які подаються до заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами", затвердженого наказом Державного комітету природних ресурсів України 17 травня 2004 р. № 33 (z0748-04) , позивачем надані всі необхідні документи.

Відповідно п. 7 ст. 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.

Відповідно до п. 5 ст. 9 цього Закону, ліцензуванню підлягає видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Порядок надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 168 (168-2006-п) (в подальшому - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку (168-2006-п) , дозволи надаються Міністерством охорони навколишнього природного середовища України переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку (168-2006-п) .

Частиною 4 пункту 8 Порядку (168-2006-п) встановлено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення надр і видобування корисних копалин місцевого значення та торфу.

Відповідно до ст. 6 Кодексу України "Про надра", корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12 грудня 1994 р. N 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" (827-94-п) встановлено вичерпний перелік корисних копалин загальнодержавного значення, а копалини, які не входять до цього переліку - є копалинами місцевого значення. Зазначеною постановою будівельні піски не віднесені до корисних копалин загальнодержавного значення, і відповідно є корисною копалиною місцевого значення.

Згідно п. п. 2.5, 3.4 протоколу № 1104 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України від 12 квітня 2006 р., ДКЗ України відзначено, що піски Безлюдівського родовища придатні для виробництва силікатної цегли та вилучено із загального обсягу затверджених запасів категорії СІ Безлюдівського родовища запаси будівельних пісків, апробовані відповідно до пункту 3.2 цього протоколу, як такі, що виділені зі складу цього родовища як окремий об'єкт надрокористування -Південно-Східна ділянка Безлюдівського родовища.

12 липня 2007 р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України листом за № 4095/30-10, ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" на підставі наказу Мінприроди від 25 січня 2007 р. № 21 "Щодо заходів вдосконалення роботи з прийому документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами" були повернені документи, надані на отримання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з тим, що комплектність документів не відповідає вимогам нормативно-правових актів. Проте, у зазначеному листі не зазначено, які саме, документи відсутні в комплекті.

Відповідно до ст. 11 Закону, орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності.

Відповідно із ч. З п. 8 Порядку (168-2006-п) , рішення про отримання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів після надходження від заявника документів в повному обсязі.

На підставі викладеного суд першої інстанції визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо несвоєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами.

Також суд першої інстанції визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо повернення заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років, оскільки відповідачем у листі щодо повернення документів на отримання спеціального дозволу не зазначено, які саме документи відсутні в комплекті документів, а також відсутні дані про прийняття позитивного або негативного рішення за заявою позивача.

Показаннями свідка Кравчука В.С. (спеціаліста, яким перевірялися документи надані позивачем 15 березня 2006 р.) підтверджено, що дійсно при подачі документів були відсутні протокол Державної комісії по запасах корисних копалин і погодження центрального органу виконавчої влади з державного гірничого нагляду, проте, станом на 17 травня 2006 р. ці документи були йому надані позивачем і комплект документів, наданий позивачем відповідав вимогам діючого законодавства.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України прийняти заяву з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, з метою видобування будівельних пісків у межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років, відповідно до Переліку документів, які подаються до заяви про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, затвердженого Наказом Державного комітету природних ресурсів України № 33 від 17 травня 2004 р. (z0748-04) , чинного на момент подання заяви.

Перевіривши документи, що були надані позивачем, разом із заявою про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами відповідачу, суд першої інстанції дійшов висновку що вони відповідають вимогам Порядку (168-2006-п) та Переліку (z0748-04) , у зв'язку з чим, суд визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України надати ТОВ ТПП "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" за заявою з пакетом документів вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від м. Харкова.

Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими з наступних підстав.

Задовольняючі вимоги позивача та зобов'язуючи Мінприроди видати ТОВ "Лизогубівське" спеціальний дозвіл на користування надрами Безлюдівського родовища будівельних пісків судом першої інстанції не було взято до уваги фактичні обставини, що мають суттєве значення для вирішення спору, в наслідок чого порушено п. 8 Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.06 № 168 (168-2006-п) .

Позивач посилається на той факт, що ним 15.03.06 було надано до Мінприроди заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельних пісків Безлюдівського родовища, проте безпідставно не отримано зазначений спеціальний дозвіл.

При цьому позивач зазначає, що заява на отримання спеціального дозволу на користування надрами була подана разом з повним пакетом документів, який передбачений Переліком документів, необхідних для отримання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений наказом Державного комітету природних ресурсів від 17.05.04 № 33 (z0748-04) .

Але матеріали справи свідчать про те, що позивачем не було додано до заяви від 15.03.2006 на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельних пісків Безлюдівського родовища, наступні документи:

1) документи, що підтверджують фінансову спроможність позивача, а саме довідку про власний або запозичений капітал, назви та інші реквізити банків, які фінансують заявника;техніко-економічні показники роботи позивача за останні два роки (у формі довідки від надрокористувача з доданням документів бухгалтерського обліку, що підтверджують дані довідки);

2) програму робіт позивача на наступні два роки (об'єм видобутку корисної копалини, собівартість сировини та готової продукції, відпускна ціна готової продукції, рентабельність, джерело фінансування). Була подана програма на поточний та наступний рік;

3) перелік технічних засобів за допомогою яких здійснюватиметься розробка родовища (у формі довідки від надрокористувача). Замість зазначеного переліку позивачем надано перелік технічних засобів для розроблення Васищівського родовища.

Крім цього графічні матеріали, які було подано позивачем разом із заявою не відповідають вимогам Переліку.

Масштаб оглядової карти, відповідно до умов Переліку (z0748-04) , передбачається не менше ніж 1 : 200 000, в той час як позивачем було подано оглядову карту з масштабом 1 : 100 000.

Масштаб ситуаційного плану, відповідно до умов Переліку (z0748-04) , передбачається більше ніж 1 : 50 000, в той час як позивачем було подано ситуаційний план з масштабом 1 : 25 000.

Відповідно до п. 8 Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.06 № 168 (168-2006-п) рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів після надходження від заявника документів у повному обсязі.

Оскільки позивачем не було подано всіх необхідних документів, передбачених Переліком (z0748-04) , тому у відповідача і не було правових підстав приймати рішення про видачу ТОВ "Лизогубівське" спеціального дозволу на користування надрами Безлюдівського родовища.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції необґрунтовано було взято до уваги висновок Територіального геологічного відділу "Геоінформ" Харківської області від 09.03.06 № 300-03 у якості доказу того, що 15.03.2006 ТОВ "Лизогубівське" було подано до Мінприроди повний пакет документів, необхідний для отримання спеціального дозволу на користування надрами Безлюдівського родовища будівельних пісків.

Зазначений висновок не перелічує конкретні документи, а лише відзначає, що надані ТОВ "Лизогубівське" матеріали по складу та повноті відповідають вимогам чинного законодавства та можуть бути представлені на розгляд для отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Це твердження, викладене у висновку Територіального геологічного відділу "Геоінформ" Харківської області, не відповідає фактичним обставинам.

Погодження Харківської районної адміністрації щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами № 540, та довідка Харківської об'єднаної ДПІ про відсутність у позивача заборгованості з податків і зборів № 2603/10/19-075 видані лише 10.03.06 (зазначені документи передбачені Переліком, без їх наявності не може бути видано спеціальний дозвіл на користування надрами), проте висновок Територіального геологічного відділу "Геоінформ" Харківської області від 09.03.06 містить посилання на повноту матеріалів, наданих ТОВ "Лизогубівське" для отримання спеціального дозволу на користування надрами, не зважаючи на відсутність зазначених документів (погодження Харківської РД, довідка ДПІ) у позивача на момент надання висновку.

Зазначені обставини свідчать про те, що Територіальним геологічним відділом "Геоінформ" Харківської області не ретельно досліджувались надані позивачем документи, цей висновок не може бути належним доказом того, що ТОВ "Лизогубівське" було подано до Мінприроди повний пакет документів, необхідний для отримання спеціального дозволу на користування надрами Безлюдівського родовища будівельних пісків.

Надання судом першої інстанції висновку Територіального геологічного відділу "Геоінформ" Харківської області від 09.03.06 № 300-03 статусу доказу того, що 15.03.2006 ТОВ "Лизогубівське" було подано до Мінприроди повний пакет документів, необхідний для отримання спеціального дозволу на користування надрами Безлюдівського родовища будівельних пісків, призвело до невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи.

Не може бути визнаний обґрунтованим і висновок суду з приводу неправомірної бездіяльності та дій Мінприроди щодо несвоєчасного розгляду заяви ТОВ "Лизогубівське" щодо видачі спеціального дозвілу на користування надрами Безлюдівського родовища, та її повернення.

Відповідно до п. 8 Порядку (168-2006-п) передбачено, що рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається Мінприроди протягом 60 днів після надходження від заявника документів у повному обсязі.

Тобто умовою надання дозволу є наявність всіх передбачених законодавством документів.

На момент подачі позивачем заяви, чинним законодавством не було передбачено умови та порядок дій Мінприроди, у разі надходження від заявника некомплектного пакету документів на отримання спеціального дозволу.

Лише 25.01.07р. Міністерством було прийнято наказ "Щодо заходів із вдосконалення роботи з прийому документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами" № 21.

Відповідно до п. 1 цього наказу Державну геологічну службу зобов'язано здійснювати прийом документів тільки в повному обсязі з урахуванням нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Пунктом 2 зазначеного наказу передбачено повернення документів, представлених не в повному обсязі заявникам на доопрацювання.

Оскільки ТОВ "Лизогубівське" 15.03.06 було надано до Мінприроди заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельних пісків Безлюдівського родовища без наявності всіх необхідних документів, керуючись наказом Мінприроди "Щодо заходів із вдосконалення роботи з прийому документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами" від 25.01.07р. № 21, позивачу було повернуто відповідні документи для доопрацювання.

Колегія суддів вважає, що дії Мінпнироди щодо розгляду та повернення заяви ТОВ "Лизогубівське" від 15.03.2006 на отримання спеціального дозволу на користування надрами Безлюдівського родовища здійснювались в межах чинного на той час законодавства.

Крім цього колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що п. 2 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273 (273-2008-п) , визначено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам, у випадках передбачених п. 7 цього Порядку (273-2008-п) .

Позивачем в 2006 році подавались документи на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону у зв'язку із тим, що ТОВ "Лизогубівське" провівши геологічне вивчення ділянки надр за власні кошти, здійснило підрахунок запасів корисних копалин та затвердило ДКЗ.

Відповідно до п. 7 зазначеного Порядку (273-2008-п) , у випадках коли заявник провівши геологічне вивчення ділянки надр за власні кошти, здійснив підрахунок запасів корисних копалин та затвердив ДКЗ спеціальний дозвіл на користування надрами надається без проведення аукціону за рішенням Кабінету Міністрів України.

Отже відповідач не уповноважений був у 2008 році надавати спеціальні дозволи на користування надрами без проведення аукціону у випадках коли заявник провівши геологічне вивчення ділянки надр за власні кошти, здійснив підрахунок запасів корисних копалин та затвердив ДКЗ, оскільки це було віднесено до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.