м. Київ

Колегія суддів Вищого

адміністративного суду України у складі:

головуючого:

Смоковича М.І.

суддів:

Весельської Т.Ф. Сороки М.О. Чумаченко Т.А. Штульмана І.В., розглянувши в порядку

попереднього розгляду касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дергачівському

районі Харківської області на

постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2008 року та постанову Харківського апеляційного

адміністративного суду від 08 грудня

2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в

Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного

казначейства України в Харківській області про зобов'язання здійснити

перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, -

ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 2006-2007 роки.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2008року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за 2007 рік щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та здійснити виплату цих коштів.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2008 року скасовано.

Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 09липня 2007року по 31 грудня 2007року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції і постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року винесена без порушень норм матеріального чи процесуального права, на підставі повного, всебічного та об'єктивного розгляду обставин справи. Просить в задоволенні касаційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги та письмові заперечення на неї, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та постановляючи нове рішення про часткове задоволення позову, апеляційний суд виходив з того, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачеві державної соціальної допомоги, з тих підстав, що позивач отримує пенсію за віком, а тому відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" нарахуванню підлягає підвищення до пенсії.

При цьому, апеляційний суд виходив з того, що бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року була протиправною.

З таким висновком судів погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) .

Зокрема статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на призначення йому підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (254к/96-ВР) (стаття 46 Конституції України).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є громадянином України, якому до 2 вересня 1945 року було менше 18 років, тобто, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він є дитиною війни. Зазначені обставини визнані сторонами.

З огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Водночас, щодо такого його права на період 2007 року, то пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (v0a6p710-07) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 01.01. 2007 року по 09.07.2007 року, позивач не мав права на отримання державної соціальної підтримки, оскільки норма, якою передбачено це право, була зупинена.

В той же час, суд дійшов вірного висновку, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області є протиправною.

За таких обставин, правильним є висновок суду про те, що позивач до 09.07.2007 року не мав права на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а має його лише з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суди обґрунтовано визнали, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, апеляційний суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату конкретних сум, відповідність їх розмірам мінімальних пенсій за віком, які були встановлені чинним законодавством.

Доводи, що викладені в касаційній скарзі, не спростовують наведених висновків судів попередніх інстанцій.

Постановлене у справі рішення апеляційного суду є законним і обґрунтованим, а тому підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року, якою скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2008 року, у справі за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги - залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у порядку та з підстав, передбачених статтями 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.