К-7867/08 Про перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС - 08.07.2009 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2007 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС,

У вересні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2007 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 Визнано дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 та в подальшому робити перерахунок його пенсії у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2008 змінено зазначену постанову суду першої інстанції - виключено з резолютивної частини постанови зобов'язання проведення перерахунку пенсії в подальшому у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму. В решті постанову залишено без змін.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини(аналогія закону).

Отже, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, що положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Водночас суд першої інстанції, постановлюючи дане рішення, допустив порушення норм матеріального права, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2006, так як відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області за перерахунком пенсії 23.11.2006, то необхідно було зробити йому перерахунок пенсії з 01.12.2006.

Таку помилку суду першої інстанції не було виправлено судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів також не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо можливості перерахунку пенсії позивачу у майбутньому у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому, а відповідно до вимог статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини 4 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції - зміні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведених обставин постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2008 підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2007 необхідно змінити стосовно дати, з якої відповідачу необхідно перерахувати пенсію позивачу та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2006, виключивши з резолютивної частини постанови посилання щодо подальшого перерахунку пенсії позивачу у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2008у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС скасувати.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2007 змінити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2006. Виключити з резолютивної частини постанови посилання щодо подальшого перерахунку пенсії позивачу у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.