Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Загороднього А.Ф.,

Заїки М.М.,

при секретарі Шевченко Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду 17.12.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

У серпні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2008, позов ОСОБА_1 задоволено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини(аналогія закону).

Отже, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, що положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Водночас суд першої інстанції, постановлюючи дане рішення, допустив порушення норм матеріального права, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2007, так як відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за перерахунком пенсії 11.04.2007, то необхідно було зробити йому перерахунок пенсії з 01.04.2007.

Таку помилку суду першої інстанції не було виправлено судом апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини 4 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції - зміні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведених обставин ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2008 підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 необхідно змінити стосовно дати, з якої відповідачу необхідно перерахувати пенсію позивачу та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2007.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 змінити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провести перерахунок основної і додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2007 року

В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.