Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при секретарі Козаченку О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області на постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області про перерахунок пенсії,

У серпні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області про перерахунок пенсії.

Постановою Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.05.2008, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з інвалідності за його заявою. Зобов'язано відповідача з часу звернення із заявою ОСОБА_1 до управління провести йому перерахунок державної пенсії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, затверджених на 2007 рік статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Також зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області в разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, затвердженого Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, проводити позивачу в подальшому перерахунок пенсії з дня його встановлення. В частині позову щодо зобов'язання відповідача зробити ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, затверджених на 2007 рік статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а справу направити на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі та рішення судів щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

За таких обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

У відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується: інвалідам І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ІІ групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ІІІ групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні пенсії відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки згідно розрахунку, наданого управлінням Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області, позивачу з 01.01.2006 таке підвищення пенсії проводилось відповідно до вищезазначеного законодавства.

Водночас суд першої інстанції, постановлюючи дане рішення, допустив порушення норм матеріального права, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з часу його звернення до управління за таким перерахунком, так як відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області за перерахунком пенсії 13.11.2006, то відповідача необхідно було зобов'язати зробити йому перерахунок пенсії з 01.11.2006.

Крім того, колегія суддів також не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області в подальшому проводити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому.

Такі помилки суду першої інстанції не були виправлені і судом апеляційної інстанції.

Відповідно до вимог статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Оскільки обставини справи встановлено повно і правильно, але тільки в частині помилково застосовано матеріальний закон, то відповідно до частини 4 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а судове рішення суду першої інстанції - зміні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково. Із урахуванням наведених обставин ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.05.2008 підлягає скасуванню, так як вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007 необхідно змінити, виключивши з її резолютивної частини зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області в подальшому проводити перерахунок пенсії, призначеної позивачу, у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Також рішення суду першої інстанції необхідно змінити стосовно дати, з якої відповідачу необхідно перерахувати пенсію ОСОБА_1 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.11.2006.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.05.2008 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області про перерахунок пенсії скасувати.

Постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007 змінити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області провести перерахунок основної і додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2006 року.

Виключити з резолютивної частини постанови Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007 посилання щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області в подальшому проводити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

В іншій частині постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 07.12.2007 залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.