Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Маринчак Н.Є.,

Суддів: Бившевої Л.І., Костенка М.І., Усенко Є.А., Шипуліної Т.М.

при секретарі Прудкій О.В.

за участю представника позивача: Шуневича В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м.Києва

на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2008 року

у справі № 02-4-8/24(22-а-12486/08)

за позовом Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м.Києва

до відповідачів: 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційна компанія "Легата" (надалі - ТОВ "Комерційна компанія "Легата");

2. ОСОБА_1;

3. ОСОБА_2

за участю третьої особи: Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації

про визнання недійсними установчих документів, -

У серпні 2007р. позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом про визнання недійсними установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційна компанія "Легата".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що установчі документи ТОВ "Комерційна компанія "Легата" не відповідають вимогам діючого законодавства, а саме, підприємство створено без відповідного рішення (волевиявлення) особи, яка вказана засновником підприємства та без наміру цієї особи здійснювати підприємницьку діяльність.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 серпня 2007р. позивачу відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі з посиланням на п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2008р. апеляційну скаргу позивача на судове рішення суду першої інстанції було залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 серпня 2007р. - без змін.

Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що в силу ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" статут, свідоцтво платника ПДВ, первинні документи суб'єкта господарювання підлягають правовій оцінці поряд з іншими позовними вимогами, зокрема у справі про припинення юридичної особи, які позивачем заявлено не було, а визнання нечинними зазначених документів законом не вимагається.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, вказуючи на неправильне застосування норм процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій поставлено питання про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2007р. та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2008р. і направлення матеріалів справи до суду першої інстанції для вирішення питання про їх прийняття.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання недійсними установчих документів та свідоцтва платника ПДВ ТОВ "Комерційна компанія "Легата", що зареєстровано Голосіївською районною у м.Києві державною адміністрацією 09.01.2002р..

Суди попередніх інстанції встановили, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а отже, суд першої інстанції відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України, оскільки, такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України погоджується із висновками судів попередніх інстанцій з огляду на такі обставини.

Пунктом 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 17 статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Відповідно до статті 247 Господарського кодексу України у разі здійснення суб'єктом господарювання діяльності, що суперечить закону чи установчим документам, до нього може бути застосовано адміністративно-господарську санкцію у вигляді скасування державної реєстрації цього суб'єкта та його ліквідації. Тобто, скасування державної реєстрації є видом адміністративно-господарських санкцій, порядок застосування яких встановлено вказаним Кодексом.

Таким чином, оскільки Законом України "Про державну податкову службу в Україні" (509-12) право на звернення до суду з позовами про припинення суб'єкта господарювання органам державної податкової служби державою не делеговано, а тому у зазначених спірних правовідносинах позивач не здійснює владних управлінських функцій, а отже не має встановлених нормами КАС України (2747-15) ознак суб'єкта владних повноважень.

А тому, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки не містить ознак публічно-правового спору.

Отже, суди першої та апеляційної інстанцій, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили справу у відповідності з нормами процесуального права, постановили обґрунтовані рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м.Києва - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 серпня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.