Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Довгополова О.М., Богаченка С.І.

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року у справі за позовом Бережанської виховної колонії до управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків, -

У січні 2009 року позивач – Бережанська виховна колонія звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) страхових внесків.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що 24 грудня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області були прийняті рішення №№ 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків страхувальником. До Бережанської виховної колонії застосовані фінансові санкції у вигляді стягнення штрафу у розмірі 10165,35 грн. та нарахована пеня в сумі 15659,10 грн. за період з 21.02.2002 року по 31.07.2007 року. Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, так як при прийнятті його відповідачем було грубо порушено передбачений ст. 250 ГК України процесуальний строк, згідно з яким адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня його вчинення. Крім того, термін затримки сплати страхових внесків складає від 1 до 90 днів, відтак управлінням Пенсійного фонду України у Бережанському районі порушено вимоги Інструкції "Про порядок обчислення сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов ’ язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" (z0064-04) , оскільки кожна штрафна санкція та одночасно пеня повинні застосовуватись окремим рішенням в залежності від строку затримки сплати страхових внесків після закінчення відповідного граничного строку.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року позовні вимоги задоволено. Визнано нечинними рішення управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області про застосування фінансових

Головуючий у 1-й інст. суддя Крапівницька Н.Л. ряд. ст. зв. № 2.19 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2-а-201/09/1970 справа № 10349/09/9104.doc

санкцій та нарахування пені №№ 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390 від 24 грудня 2008 року.

постанова суду першої інстанції мотивована тим, що рішення про застосування фінансових санкцій прийняті з порушенням строку, передбаченого законодавством. Суд першої інстанції прийшов до переконання про невідповідність рішення відповідача вимогам ст. 250 ГК України, що є безспірною підставою для скасування рішень.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального права, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просять скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, регулюються виключно цим Законом, який визначає принципи та структуру системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Штрафні санкції та пеня за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків здійснено на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону № 1058, яким не встановлено строків давності для застосування фінансових санкцій. Відповідно до п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (z0064-04) у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення про застосування фінансових санкцій та пені прийняті з порушенням строку, передбаченого ст. 250 ГК України, згідно з яким адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня його вчинення. У правління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області було обізнане із несвоєчасністю сплати страхових внесків, які мали місце у Бережанській виховній колонії за період з 2002 по 2007 роки. Крім того, рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пенні приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов ’ язкового державного пенсійного страхування, регулюються виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV (1058-15) , який визначає принципи та структуру системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідальність (фінансові санкції) за несвоєчасну сплату страхувальниками збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачена ч.9 ст.106 зазначеного Закону № 1058-ІV (1058-15) . За несплату (неререрахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу у розмірі: 10% своєчасно не сплачених сум – у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, 20% своєчасно не сплачених сум – у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно та 50% зазначених сум – у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Встановлено, що начальником управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області були винесені рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (непрерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. На підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до Бережанської виховної колонії застосовано штрафні санкції в розмірі 10170,35 грн. (10%,20%,50% в залежності від кількості днів затримки) та нараховано пеня в розмірі 15654,10 грн. (0,1% на суми недоїмки і фінансових санкцій) за період з 21 лютого 2002 року по 31 липня 2007 року.

Несвоєчасна сплата страхових внесків стверджується розрахунками фінансових санкцій та пені.

Пунктом 15 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, ч.4 ст. 202, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2009 року у справі №2а-201/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Бережанської виховної колонії до управління Пенсійного фонду України у Бережанському районі Тернопільської області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків відмовити.

постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.