Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді:

Суддів:

за участю секретаря судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківський районний суд м. Суми від 30.03.2009р. по справі № 2-а-38/09/1806

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

третя особа: Державна податкова адміністрація в Сумській області

про перерахунок призначеної пенсії,

27.02.2008 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Державна податкова адміністрація України, в якому просить відновити право на пенсійне забезпечення у відповідності з Законами №2262-ХП від 09.04.1992року (2262-12) , №1763-ІУ від 15.06.2004року (1763-15) , № 1769-ІУ від 15.06.2004 (1769-15) рокуп.2 розділ П (прикінцеві положення), 2255-ІУ від 16.12.2004року (2255-15) , 203)98 від 24.03.1998 року (203/98-ВР) та Указами Президента України №370)2003 від 24.04.2003року (370/2003) та №595)2003 від 12.07.2003року (595/2003) , включив в перерахунок пенсії надбавку за безперервну службу; зобов"язати відповідача виплатити 10 381,20 грн., які не були мені виплачені з 1 травня 2007 року по даний час .

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2009 року позовні вимоги було задоволено.

Відновлено позивачу право на пенсійне забезпечення у відповідності з Законами №2262-ХП від 09.04.1992 року (2262-12) , №1763-ІУ від 15.06.2004року (1763-15) , №1769-ІУ від 15.06.2004року (1769-15) п.2 розділ П (прикінцеві положення), №2255-ІУ від 16.12.2004року (2255-15) , №203)98-ВР від 24.03.1998 року (203/98-ВР) та Указами Президента України №370/2003 від 24.04.2003 року (370/2003) та №595/2003 від 12.07.2003 року (595/2003) , включив в перерахунок пенсії надбавку за безперервну службу.

Зобов’язано відповідача виплатити 10381,20грн., які не були виплачені позивачу з 1 травня 2007 року по 26 лютого 2008 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року (2262-12) №2262-ІХ (далі – Закон №2262 ), постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 " Про упорядкування структури умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) (далі – постанова № 268), Указу Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівниками органів внутрішніх справ України за безперервну службу" від 24.04.2003 року №370/2003 (370/2003) .

Позивач надав заперечення в яких просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 1973 року по 1997 рік проходив службу в органах УМВС України в Сумській області.

З 1997 року по 2001 рік проходив службу в органах Державної податкової служби м. Суми.

З 01.01.2007року позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв"язку неврахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 90% - надбавки за безперервну службу .

Листом від 24.10.2007 року № 1220/Ш-11 відповідач відмовив позивачу у зв’язку з відсутністю відповідної довідки в матеріалах його пенсійної справи.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ІУ на перерахунок пенсії з травня 2007 року.

У зв’язку з цим відповідач повинен поновити його порушене право та виплатити позивачу з 1 травня 2007 року по 26 лютого 2008 року спірну заборгованість.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно до ч.ч.1,2,3 ст. 63 Закону №2262-ХП перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (2262-12) ,та членами їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону (2262-12) провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії,то пенсія перераховується за нормами цього Закону (2262-12) . При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (2262-12) . Усі призначені за цим Законом (2262-12) пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,осіб,які мають право на пенсію за цим Законом (2262-12) , або у зв’язку з їх введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,встановлених законодавством

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,осіб начальницькового і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,мічманам, військовослужбовцям надстрокої служби та військової служби за контрактом,особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (393-92-п) " в редакції, які були чинними на час призначення пенсії, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,військовослужбовцям надстрокої служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюється з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячної(надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Як вбачається із матеріалів справи, позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не перерахунку його пенсії на суму надбавки за безперервну службу, яка була передбачена Указом Президента України №370/2003 від 24.04.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" (370/2003) та Указу Президента України від 12.07.2003 року №595/2003 (595/2003) .

Колегія суддів, погоджується з доводом апеляційної скарги про те, що відповідно до Указу Президента України від 18 грудня 2007 року №1234/2007 (1234/2007) зазначений вище Указ Президента України від 24.04.2003 року втратив чинність.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007року №3-1 (z0135-07) .

У відповідності до п.23 даної постанови (z0135-07) при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХП міністерства та інші органи зобов"язані у п"ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або зв"язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, а органи, що призначають пенсії, протягом п"яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Під час огляду матеріалів пенсійної справи позивача, було з"ясовано, що пенсія позивачу з 1 травня 2007 року виплачується з урахуванням проведеного перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року №268 "Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) від 12.05.2007року №700 (700-2007-п) з розрахунку:

посадового окладу - 1124, 00 грн.;

окладу за військове звання – 130,00 грн.;

надбавки за вислугу років 40 % - 501,60 грн.;

надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50%- 877,80 грн.;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 168,60 грн.;

доплати до пенсії – 755,33 грн.

Таким чином, підстав для врахування відповідачем зазначеної надбавки під час перерахунку пенсії позивачу не має.

Оскільки, неврахування скасованих видів грошового забезпечення під час перерахунку пенсії даної категорії осіб передбачено статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

У зв"язку з цим колегія суддів не погоджується з висновкому суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені ) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

Колегія суддів, вважає, що оскаржувана бездіяльність відповідача відповідає зазначеним критеріям, тому не підлягає визнанню протиправною, а позовна заява - задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3ч.1 ст.198КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право її скасувати та прийняти нову.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга – задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.03.2009 року по справі №2-а-38/2009/1806 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, третя особа Державна податкова адміністрація України про перерахунок призначеної пенсії відмовити.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 23.10.2009 р.