Головуючий у 1 інстанції – суддя Дзюба М.В.

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Ляшенка Д.В., Колеснік Г.А.,

при секретарі: Агейченковій К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради – про стягнення недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради на постанову Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 01 квітня 2009 року,

Позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради – про стягнення недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років.

Постановою Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 01 квітня 2009 року позовні вимоги задоволені частково. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради за рахунок коштів Державного бюджету України, на користь ОСОБА_1 недоотриману нею грошову допомогу по догляду за дитиною до 3 років за період з 02.12.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 3262,75 гривень.

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 01 квітня 2009 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони в судове засідання за викликом не з’явилися. Представник відповідача надав заяву про розгляд справи за їх відсутністю.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження. Знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради.

Відповідно до довідки відповідача позивачці було сплачено у 2007 році допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України. Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом (2811-12) та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом (2811-12) має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України (254к/96-ВР) має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року (v0009700-96) визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог з 02.12.2007 року по 31.12.2007 рік, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно з матеріалами справи, відповідач в своїх запереченнях на даний позов наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог, у тому числі і у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. Крім того, в матеріалах справи відсутні відповідні докази поважності пропуску строку для звернення до суду з даним позовом, оскільки Закони України є загальнодоступними.

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом 02.12.2009 року, тому позовні вимоги підлягають задоволенню лише з 02 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 р. в сумі 315 грн. 38 коп. (470 грн.%31х30-144,10531х30=315,38 гнр.)

Суд першої інстанції прийшов до неправомірного висновку, щодо задоволення позовних вимог позивача в частині нарахування зазначеної допомоги за відповідний період у 2008 році, оскільки відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) від 28 грудня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону (2811-12) не визнана неконституційною.

Отже, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, в зв"язку в задоволенні позовних вимог позивачу в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 (1751-2001-п) , у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку (1751-2001-п) призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 (1751-2001-п) не встановлений кінцевий термін звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.

З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись Конституцією України (254к/96-ВР) , Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) , ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 01 квітня 2009 року у справі № 2-а-31/09/0541- задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 01 квітня 2009 року у справі № 2-а-31/09/0541 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради – про стягнення недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років -скасувати..

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради – про стягнення недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років – задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської Ради за рахунок коштів Державного бюджету України, на користь ОСОБА_1 недоотриману нею грошову допомогу по догляду за дитиною до 3 років за період з 02.12.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 315 грн. 38 коп..

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.