Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при секретарі Козаченку О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області на постанову Докучаєвського міського суду Донецької області від 17.08.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 у справі за позовом прокурора м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області про перерахунок пенсії,

У липні 2007 року прокурор м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області про перерахунок пенсії.

Постановою Докучаєвського міського суду Донецької області від 17.08.2007, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007, позов прокурора м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області в перерахунку пенсії з інвалідності у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3492,88 грн. з дати звернення до управління - 04.06.2007 та призначити йому додаткову пенсію в розмірі 307,55 грн. з дати звернення до управління - 04.06.2007. У задоволенні частини позову щодо стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області недосплаченої пенсії за період з листопада 2006 року до травня 2007 року у розмірі 17871, 97 грн. було відмовлено на підставі статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача лише 04.06.2007.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою постановити нове рішення, яким відмовити прокурору м. Докучаєвська у задоволенні позову в інтересах ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши наведені доводи касаційної скарги та рішення судів щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій та додаткових пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачена виплата підвищеної пенсії, зокрема інвалідам другої групи 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 регулюється декількома Законами, норми яких поширюються на нього.

Проте суд першої інстанції, частково задовольняючи позов прокурора м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1, а суд апеляційної інстанції, залишаючи без змін постанову Докучаєвського міського суду Донецької області від 17.08.2007, не розглянули позовну вимогу про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області здійснити ОСОБА_1 також перерахунок пенсії з інвалідності відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд, якщо суд розглянув не всі вимоги і цей недолік не був або не може бути усунений ухваленням додаткового рішення.

Також судам необхідно звернути увагу й на визначення дати, з якої управлінню Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області необхідно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, оскільки відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню. Вказані порушення норм процесуального права не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, що відповідно до вимог частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови Докучаєвського міського суду Донецької області від 17.08.2007 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області задовольнити частково.

Постанову Докучаєвського міського суду Донецької області від 17.08.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 у справі за позовом прокурора м. Докучаєвська в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області про перерахунок пенсії скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.