к-21534/08 Про визнання права на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно - 24.02.2009 Прийняття

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Комунального підприємства "Рахівське міське БТІ" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2008р. у справі за позовом Комунального підприємства "Рахівське міське БТІ" до Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради, Державного підприємства "Інформаційний центр "Міністерства юстиції України, третя особа – Рахівська міська рада, про визнання права на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, поновлення доступу до Реєстру прав власності на нерухоме майно, -

Доповідач Фадєєва Н.М

До Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом звернулося комунальне підприємство "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради до комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради (надалі Відповідач-1) та державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України (надалі Відповідач-2) з участю третьої особи без самостійних вимог - Рахівської міської ради, яким просить визнати право Комунального підприємства "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради на проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області; зобов'язати Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради припинити проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно за допомогою автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно на території міста Рахів Закарпатської області; зобов'язати Державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України поновити в повному обсязі Комунальному підприємству "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради доступ до автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, що розташоване на території міста Рахів Закарпатської області.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.07.2008р. позов частково задоволено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2008р. апеляційна скарга задоволена, постанова Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.07.2008р. скасована, ухвалене нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2008р., Комунальне підприємство "Рухівське міське БТІ" звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2008р., залишити в силі постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.07.2008р.. посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.5 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону України №1952-ГУ від 01 липня 2004 року "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації. До приведення законів та інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону (п.7 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону України №1952-ГУ від 01 липня 2004 року)

У відповідності із п.1.З. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 року (z0157-02) , державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної Інвентаризації (далі -БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Як зазначено у п. 1.3 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 28.01.2003 року (z0067-03) , БТІ здійснює реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в межах Його зони обслуговування. Зона обслуговування БТІ - це перелік населених пунктів, у межах території яких БТІ має здійснювати реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається (абз.2 п.1.З. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно від 07.02.2002року.)

Відповідно до абз.2 л.1.9 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно від 07.02.2002року прямий доступ до автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно" мають лише ті БТІ, які уклали відповідні договори з адміністратором Реєстру, яким є державне підприємство "Інформаційний центр" Мін'юсту, що здійснює програмно-інформаційне забезпечення Реєстру прав, відповідає за його функціонування, збереження даних і захист їх від руйнування, має повний доступ до структури єдиної комп'ютерної бази даних Реєстру прав.

Як встановлено судом, 06 грудня 2002 року між державним підприємством "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України, в особі Закарпатської філії та комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації Рахівської районної ради" було укладено договір №07-БТІ про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно", за яким ДП "Інформаційний центр" МЮУ шляхом безоплатного встановлення на комп'ютери БТІ клієнтської частини автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно", організації каналу зв'язку, а також надання БТІ відповідних ідентифікаторів та паролів доступу до реєстру мав організувати комунальному підприємству "Бюро технічної інвентаризації Рахівської районної ради" доступ до автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно".

Всупереч вимог п.1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 року (z0157-02) , щодо недопустимості здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ, 07 квітня 2008 року ДП "Інформаційний центр" МЮУ уклало із комунальним підприємством "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації Рахівської міської ради" договір №22-БТІ про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області.

При розгляді справи судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи, зокрема, не надано всебічної, об'єктивної оцінки причин невиконання комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради приписів та зауважень Закарпатської філії ДП "Інформаційний центр" МЮУ щодо ведення автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно", внаслідок чого з 04 квітня 2008 року комунальному підприємству "Бюро технічної Інвентаризації" Рахівської районної ради було обмежено доступ у реєстрі прав власності на нерухоме майно по м. Рахів.

Також судом першої інстанції не було досліджено можливість укладення 07 квітня 2008 року, внаслідок обмеження доступу комунальному підприємству "Бюро технічної інвентаризації" Рахівеької районної ради у Реєстрі прав власності на нерухоме майно по м. Рахів, між ДІЇ "Інформаційний центр" МЮУ та комунальним підприємством "Рахівське міське бюро технічної інвентаризації Рахівської міської ради" договору №22-НТІ про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно" на території міста Рахів Закарпатської області, що прямо заборонено нормативним приписом, закріпленим у п.1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності па нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 (z0157-02) року.

Матеріалами справи встановлено, що на момент укладення договору №22-БТІ діючим був договір №7БТІ укладений 06 грудня 2002 року між ДП "Інформаційний центр" МЮУ га комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації Рахівської районної ради", на підставі якого останнім проводилась державна реєстрація прав власності на нерухоме майно в т.ч. і на території м. Рахів. Відповідно підстави для надання ДП "Інформаційний центр" МЮУ доступу комунальному підприємству Рахівське міське бюро технічної інвентаризації" Рахівської міської ради до автоматизованої електронної системи "Реєстр прав власності на нерухоме майно" для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту - відсутні. Оскільки повноважним БТІ, який має право здійснювати державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, в т.ч. і на території м. Рахів Закарпатської області, являється комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" Рухівської районної ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду апеляційної інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об"єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.