Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Гуріна М.І. (суддя-доповідач)

суддів Амєліна С.Є.

Головчук С.В.

Кобилянського М.Г.

Юрченка В.В.

при секретарі судового засідання Великохацькій В.В.,

у відсутності сторін та їх представників,

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Лубни Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії, -

У травні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Лубни Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 серпня 2007 року позов задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Лубни Полтавської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 в розмірі 3588, 03 копійки.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року скасовано постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 серпня 2007 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 серпня 2007 року залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

23 квітня 2007 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в місті Лубни Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на що отримав відмову.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що розрахунок пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потрібно проводити виходячи з розміру, встановленого Постановою Кабінету Міністрів від 03 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (1-2002-п) .

Однак, з таким висновком Харківського апеляційного адміністративного суду погодитися не можна з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи призначається у розмірі - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (489-16) затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2007 року 406 грн.; з 01.10.2007 року - 411 грн.

Крім того, частиною третьою статті 62 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік" установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410, 06 грн. та 415, 11 грн.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, висновок суду першої інстанції про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є законним та обґрунтованим.

Однак, суд першої інстанції у своєму рішенні, помилково зазначивши розмір державної та додаткової пенсії, яка має бути нарахована позивачу та сплачуватись щомісячно, позбавив його можливості отримувати пенсію в іншому розмірі, в разі якщо будуть зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в Законі України про Державний бюджет на наступні роки, а тому постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 серпня 2007 року в цій частині підлягає зміні.

Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального права, а рішення суду першої інстанції є незаконним в частині, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції змінити.

Керуючись статтями 160, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року скасувати.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 01 серпня 2007 року змінити. Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Лубни Полтавської області провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII та частини 1 статі 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року (1058-15) 1058-IV, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, починаючи з 01 квітня 2007 року."

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.