Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Горбань Т.І.

Суддів: Василенка Я.М.

Малиніна В.В.

при секретарі Лисенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок підвищення пенсії, стягнення невиплаченої суми підвищення пенсії,

26.10.2007 року позивач звернуся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фйонду України в Деснянському районі м. Чернігова, який в наступному уточнив та просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії, як встановлено ст. 6 ЗУ "Про соціальній захист дітей війни" та стягнути 1453,50 грн. невиплаченого підвищення до пенсії за 2007 рік.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 05 березня 2008 року позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) та рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (v0a6p710-07) , зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок підвищення пенсії та нарахувати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії за 2007 рік відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , починаючи з 18.07.2007 року, у сумі 668,70грн. В решті вимог відмовлено.

22.04.2008 року була прийнята Деснянським районним судом м. Чернігова додаткова постанова, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок підвищення пенсії та нарахувати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , починаючи з моменту звернення, а саме: з 18 липня 2007 року - по 123 грн. щомісяця, а з 01.10.2007 року - по 124,50 грн. щомісяця.

Не погоджуючись з прийнятою 05.03.2008 року постановою, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю, посилаючись на неповне з'ясування судом 1-ої інстанції обставин, що мають значення для справи, на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У судове засідання сторони не з'явилися, позивач в запереченні на апеляційну скаргу просив розглядати апеляційну скаргу без його участі, апелянт повідомлений належним чином, причини його неявки суду невідомі.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України (2747-15) неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи;2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи;4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач є дитиною війни, про що свідчить відмітка у пенсійному посвідченні позивача.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з наступного.

За змістом ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році мінімальний розмір пенсі за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлюється на рівні: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 410 грн., з 1 жовтня - 415 грн.

Разом з тим у 2007 році пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" норма закону, яка передбачала вищевказані виплати, була призупинена.

Проте рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) визнано такими, що не відповідають Конституції (254к/96-ВР) (неконституційними) положення п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими встановлено, що на 2007 рік зупинено дію положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зазначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячно довічного грошового утримання чи державної соціальної допомог, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) ), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

За вказаних обставин суд 1-ої інстанції вірно вважає неприпустимим при встановленні розміру підвищення до пенсії, як державної соціальної підтримки дітей війни, виходити з положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України (254к/96-ВР) має вищу юридичну силу порівняно з іншими законами України.

Враховуючи викладене, суд 1-ої інстанції вказав, що починаючи з моменту звернення, а саме з 18 липня 2007 року позивачу відповідачем повинно бути перераховано та виплачено по 123 грн. щомісяця, а з 01.10.2007 року по 124-50 грн. щомісяця.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції частково.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено.

9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) (справа № 1-29/2007) були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) (№489-V від 19.12.2006р.), зокрема, пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік, з урахуванням ст.111 цього Закону, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (№ 2195 - IV від 18.11.2004р.), згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Про це також вказано і в ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", в п.3 рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007року (v0a6p710-07) № 6-рп/2007р.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (№ 1058-IV від 09.07.2003 р.) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Законом (1058-15) , який визначає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у даному випадку є Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) (№ 489-V від 19.12.2006 р.), статтею 62 якого затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік.

З урахуванням вищенаведеного дії відповідача в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. є протиправними, вчиненими не відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 2 КАС України.

Стягуючи з відповідача заборгованість по виплаті надбавки до пенсії як дитині війни за період з 18.07. 2007 року по грудень 2007 року, суд 1-ої інстанції помилково вважав, що перерахунок та виплату пенсії позивачу слід здійснювати, починаючи з часу звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, оскільки суд 1-ої інстанції фактично не врахував та не застосував вимоги ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", п.3 рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007року (v0a6p710-07) № 6-рп/2007р., хоча зазначив, що визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, та не зважив на те, що для відповідного перерахунку не вимагалася подача позивачем заяви.

На підставі викладених вище обставин колегія судів вважає, що апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова необхідно задовольнити частково, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року слід скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок підвищення пенсії та нарахувати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії за 2007 рік відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , починаючи з 18.07.2007 року у сумі 668, 70 грн., необхідно прийняти у скасованій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням проведених виплат, так як судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок підвищення пенсії та нарахувати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії за 2007 рік відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , починаючи з 18.07.2007 року у сумі 668, 70 грн.

У скасованій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням проведених виплат.

У іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Горбань Т.І.

Суддів: Василенка Я.М.

Малиніна В.В.

при секретарі Лисенко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок підвищення пенсії, стягнення невиплаченої суми підвищення пенсії,

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок підвищення пенсії та нарахувати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії за 2007 рік відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) , починаючи з 18.07.2007 року у сумі 668, 70 грн.

У скасованій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням проведених виплат.

У іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 березня 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.