К-23269/07 Про визнання протиправними актів ненормативного характеру - 19.11.2008 Прийняття

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління по контролю за використанням й охороною земель у Донецькій області, Максимільянівської сільської ради Мар'їнського району Донецької області, Мар'їнського районного управління земельних ресурсів, треті особи - ОСОБА_2, Свято-георгіївська парафія Донецької єпархії Української православної церкви, про визнання протиправними актів ненормативного характеру, касаційне провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Максимільянівської сільської ради Мар'їнського району Донецької області та Свято-георгіївської парафії Донецької єпархії Української православної церкви на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 13 липня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2007 року, -

У квітні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до Куйбишевського районного суду м. Донецька з позовом до Управління по контролю за використанням й охороною земель у Донецькій області, Максимільянської сільської ради Мар'їнського району Донецької області, Мар'їнського районного управління земельних ресурсів, треті особи - ОСОБА_2., Свято-георгіївська парафія Донецької єпархії Української православної церкви, про визнання протиправними актів ненормативного характеру.

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 13 липня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2007 року, позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Максимільянівської сільської ради Мар'їнського району Донецької області від 21 березня 2007 року № У/6-5 "Про внесення змін в рішення сесії від 26 березня 2003 р. № ІУ/6-5 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність" в межах схеми, прикладеної до цього рішення. Зобов'язано Максимільянівську сільську раду Мар'їнського району Донецької області та Мар'їнське управління земельних ресурсів оформити і видати Державний акт на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_1. на підставі рішення від 26 червня 2003 року № ІУ/6-5 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність" в межах схеми згідно додатку до цього рішення. Визнано недійсними рішення Максимільянівської сільської ради від 21.03.2007 №У/6-6 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність" громадянину ОСОБА_2. Визнано недійсним рішення Максимільянівської сільської ради Мар'їнського району Донецької області від 21.03.2007 №У/6-7 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду", юридичній особі "Свято - Георгіївській парафії Донецької єпархії Української православної церкви". В задоволенні позову про зобов'язання Управління з контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області внести в Максимільянівську сільську раду Мар'їнського району Донецької області клопотання щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ним рішень з питань регулювання земельних відмовлено.

У касаційних скаргах на вказані судові рішення Максимільянівська сільська рада та Свято-георгіївська парафія ставлять питання про їх скасування в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач надав заперечення на касаційні скарги, в яких просить залишити їх без задоволення, а судові рішення - без змін, оскільки вони ухвалені відповідно до норм матеріального права та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, заперечення на них, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з рішенням № 1У/6-5 від 26 червня 2003 р. Максимільянівської сільської ради "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність" позивачу ОСОБА_1. передано земельні ділянки площею 0.15 га для ведення особистого підсобного господарства, 0,10 га із земель запасу населеного пункту сільської ради для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,3894 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу населеного пункту сільської ради в АДРЕСА_1.

21 березня 2007 року Максимільянівською сільською радою було прийнято рішення № У/6-5 "Про внесення змін в рішення сесії від 26 березня 2003 р. № ІУ/6-5 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність", шляхом зміни конфігурації належної позивачеві земельної ділянки. Рішення сесії Максимільянівської сільської ради № У/6-5 від 21.03.2007 мотивовано нераціональним використання земель жилої і суспільної забудови (запасу).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з червня 2003 року до 21 березня 2007 року Максимільянівська сільська рада, Мар'їнське районне управління земельних ресурсів, Управління по контролю за використанням і охороною земель, інші контролюючі органи не складали акти, розпорядження або вимоги щодо нераціонального використання земельної ділянки, переданої позивачеві у власність, не висували з цього приводу претензії про порушення діючого земельного законодавства.

На вилученій в позивача земельній ділянці об'єкти жилої і суспільної забудови відсутні (Т.1 а.с. 24, 26. 27). Рішенням сільської ради від 26.06.2003 р. № ІУ/6-5 земельна ділянка була передана позивачеві у власність із земель сільськогосподарського призначення (запасу) для ведення особистого сільського господарства, що підтверджується схемою розміщення земельної ділянки, прикладеної до рішення.

Крім цього, рішення № У/6-5 від 21.03.2007 мотивовано нераціональним використанням земель запасу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Земельного Кодексу України земельні ділянки кожної категорії земель, що не передані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть знаходитися в запасі. Однак після передачі позивачеві в 2003 році земельної ділянки, вона була виключена із земель запасу, тобто рішення сільради суперечить земельному кадастрові населеного пункту, оскільки передана позивачеві земельна ділянка в землях запасу не значиться. Вилучену рішенням № У/6-5 від 21.03.2007 у позивача земельну ділянку Максимільянівська сільська рада передала третім особам; рішенням № У/6-6 від 21.03.2007 - 0.2 га у власність ОСОБА_2. для будівництва житла; рішенням № У/6-7 від 21.03.2007 - 0,3 га в оренду Свято-Георгієвській парафії Донецької єпархії Української православної церкви для будівництва і утримання житлового будинку.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельною Кодексу України і Порядку зміни цільового призначення земель, що передані у власність громадян або юридичних осіб (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 (502-2002-п) ), зміна цільового призначення земельної ділянки можлива тільки за заявою позивача і тільки після переузгодження проекту відводу земельної ділянки з відповідними органами (земельних ресурсів, природоохоронної, санітарно-епідеміологічними, архітектури). Відповідно до п. "а" ст. 21 Земельного Кодексу України порушення порядку встановлення і зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування про надання (передачі) земельних ділянок.

За рішенням сільської ради від 21.03.2007 № У/6-5 земельна ділянка підлягає передачі позивачеві із земель жилої і суспільної забудови, тобто без згоди позивача змінене цільове призначення виданої йому раніше земельної ділянки - тепер позивач повинен використовувати ділянку не для ведення особистого сільського господарства, а для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що заяву про зміну конфігурації земельної ділянки і зміну її цільового призначення позивач у сільраду не подавав, комісія сільради заяву не розглядала. У порушення існуючого порядку в рішенні від 21.03.2007 № У/6-5 Максимільянівська сільська рада не передбачила замовлення проекту відводу земельної ділянки і порядок освоєння ділянки. Згідно з цим рішенням позивач буде змушений замовити новий проект відводу земельної ділянки і нести додаткові матеріальні витрати, а також витрати часу, що порушує його права і законні інтереси. Зокрема, Мар'їнський районний відділ державного підприємства Донецької регіональної філії "Центр державного земельною кадастру" виконав технічний звіт по наданню ОСОБА_1. земельних ділянок в приватну власність: 0.25 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та 0,3894 га - для ведення особистого селянського господарства, за що ОСОБА_1. згідно з приходним ордером № 343 від 31.03.2003 сплатив 154 грн. 80 коп. (Т.1 а.с. 63. Т. 2 а.с. 67-81).

Відсутність у позивача на теперішній час Державного акту на право власності на спірну земельну ділянку чи іншого правовстановлюючого документу не може бути підставою для відмови в позові, оскільки в ОСОБА_1. є інтерес на отримання в передбаченому законодавством порядку у власність саме тієї земельної ділянки, яка йому визначена в рішенні сільради від 26.06.2003 року, а відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист не лише прав, свобод, а ще й законних інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, суди дійшли правильного висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і тому підлягають задоволенню, оскільки мали місце порушення земельного законодавства з боку Максимільянівської сільської ради, допущені при прийнятті рішень від 21.03.2007.

Відповідно до ч.3 ст. - 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційні скарги слід відхилити, оскільки судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись ст.ст. - 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційні скарги Максимільянівської сільської ради Мар'їнського району Донецької області та Свято-георгіївської парафії Донецької єпархії Української православної церкви відхилити, а постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 13 липня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2007 року залишити без змін.