Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого:Смоковича М.І. суддів:Весельської Т.Ф. Горбатюка С.А. Мироненка О.В. ОСОБА_5 при секретарі ОСОБА_6 за участю: представника відповідача -Власової Т.В., розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційні скарги ОСОБА_8 та Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08.06.2007 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 року у справі за позовом ОСОБА_8 до Чернівецької міської ради про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування; за позовом прокурора м. Чернівці в інтересах ОСОБА_9 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення 3 сесії 5-го скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006 року №61 «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення»; за позовом прокурора м.Чернівці в інтересах держави, в особі: невизначеного кола осіб, до Чернівецької міської ради про визнання нечинним пункту 8.2 рішення 3 сесії 5-го скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006 року №61 «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення», -

ОСОБА_8 та прокурор м. Чернівці звернулись до суду з позовами до Чернівецької міської ради про визнання нечинним та скасування пункту 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради № 61 від 30.06.06 року, яким відмовлено ТОВ «Машзавод»в наданні дозволу на будівництво дванадцяти багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соцкультпобуту на земельній ділянці площею 6,26 га по вул. Прутській, 16 в м.Чернівці, в зв'язку з тим, що ця земельна ділянка знаходиться в межах промислової зони відповідно до генплану міста.

ОСОБА_8 в своєму позові просив суд визнати нечинним та скасувати пункт 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради №61 від 30.06.2006р., зобов'язати Чернівецьку міську раду надати дозвіл ТОВ «Машзавод»на будівництво багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соцкультпобуту на земельній ділянці 6,26 га на вул.Прутській,16 м. Чернівці, при цьому залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача -товариство з обмеженою відповідальністю «Машзавод».

Прокурор в своїх позовах просив суд визнати протиправним та скасувати пункт 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради за № 61 від 30.06.2006 р. «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення», зобов'язати Чернівецьку міську раду винести на розгляд чергової сесії питання щодо внесення змін до генплану міста в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки, наданої у постійне користування ТОВ «Машзавод», а також залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача -товариство з обмеженою відповідальністю «Машзавод».

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 червня 2007 року адміністративний позов прокурора м. Чернівці в інтересах ОСОБА_9 задоволено, а позови ОСОБА_8 та прокурора м.Чернівці в інтересах держави задоволені частково. Визнано нечинним, протиправним та скасовано пункт 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006року № 61 «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення». Зобов'язано Чернівецьку міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу ТОВ «Машзавод»на будівництво багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соцкультпобуту на земельній ділянці по вул. Прутській,16 в м.Чернівці - згідно вимог закону, а також винести на розгляд чергової сесії питання щодо внесення змін до генплану міста в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки, наданої у постійне користування ТОВ «Машзавод»по вул.Прутській,16 в м. Чернівці.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_8 та прокурора м.Чернівці в інтересах держави -відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 року скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 червня 2007 року та прийнято нову постанову. Поновлено прокуратурі м.Чернівці строк на оскарження п.8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006 року №61 «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення». Позов ОСОБА_8 та позови прокурора м.Чернівці до Чернівецької міської ради задоволені. Визнано нечинним та скасовано пункт 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006року № 61 «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення». Зобов'язано Чернівецьку міську раду в установленому законом порядку внести зміни до генплану міста із зміною цільового призначення спірної земельної ділянки площею 6,26 га по вул.Прутській,16 у м.Чернівці відповідно до містобудівного обгрунтування, підготовленого Державним інститутом проектування міст «Містопроект», затвердженому на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Департаменті містобудівного комплексу та земельних ресурсів 26.05.2006 р. та надати дозвіл ТОВ «Машзавод»на складання проекту відведення вказаної земельної ділянки під будівництво дванадцяти багатоповерхових житлових будинків.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями, ОСОБА_8 та Чернівецька міська рада звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами.

ОСОБА_8 в касаційній скарзі просить змінити рішення судів і задовольнити повністю всі його позовні вимоги, в т.ч. і щодо надання дозволу ТОВ «Машзавод»на будівництво дванадцяти багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні товариства.

А Чернівецька міська рада просить суд скасувати постановлені у справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню за таких підстав.

Статтею 24 Закону України «Про планування та забудову територій» визначено, що дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови. При цьому комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури, в даному випадку - департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про планування та забудову територій» планування земельних ділянок, пов'язане із зміною їх цільового призначення, здійснюється власниками або користувачами цих ділянок у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі статтею 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності юридичних осіб, здійснюється за їх ініціативою у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, пунктом 13 «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 за № 502 (502-2002-п) , передбачено, що у разі прийняття рішення про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки, міська рада протягом 15-ти днів письмово повідомляє про це власника з обґрунтуванням причин відмови.

Відповідно до пункту 42 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення питань затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Судами встановлено, що 24.05.2006 року ТОВ «Машзавод»звернувся до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин з проханням внести зміни до цільового призначення земельної ділянки площею 6,26 га промислової зони в житлову забудову та винести дане питання на рішення чергової сесії Чернівецької міської ради, посилаючись на те, що адміністрація заводу прийняла рішення щодо будівництва житлових будинків для працівників заводу, а також, що для виконання поставлених задач Державним інститутом проектування міст «Містопрект»на замовлення підприємства виконане містобудівне обґрунтування.

Отримавши погодження містобудівної ради на внесення змін до генплану міста, ТОВ «Машзавод»замовило виготовлення проектної документації.

26.05.2006 року департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради розглянуто, погоджено та підготовлено проект рішення про внесення змін до генплану міста в частині зміни функціонального призначення вказаної вище земельної ділянки з території промислових підприємств на території житлової багатоповерхової забудови та надання дозволу на будівництво.

При цьому, рішенням сесії Чернівецької міської ради від 04.11.2004 року затверджений скоригований генеральний план міста Чернівці, відповідно до якого спірна земельна ділянка по вул.Прутській, 16 в м. Чернівці, що знаходиться в межах постійного користування ТОВ «Машзавод», визначена як рекреаційна зона загальноміського значення.

Оскаржуваним до суду пунктом 8.2 рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради №61 від 30.06.2006 року «Про погодження місць розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення»ТОВ «Машзавод»було відмовлено у наданні дозволу на будівництво дванадцяти багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соцкультпобуту на земельній площі 6,26 га на вул. Прутській, 16, у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах промислової зони відповідно до Генерального плану міста.

Однак, як встановлено судами попередніх інстанцій, Чернівецька міська рада у встановлений законодавством строк не повідомила ТОВ «Машзавод»про причини відмови у зміні цільового призначення земельної ділянки по вул. Прутській, 16 у м.Чернівці з земель промислової зони на землі житлової та громадської забудови, та не обґрунтувала їх і в самому рішенні сесії.

Таким чином, судами вірно встановлені обставини справи, які стали підставою для задоволення позовних вимог позивачів.

Разом з цим, колегія суддів не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо необхідності зобов'язання Чернівецької міської ради, в установленому законом порядку, внести зміни до генплану міста із зміною цільового призначення спірної земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволені позову прокурора щодо зобов'язання відповідача внести зміни до генплану міста, змінити цільове призначення спірної земельної ділянки та надати дозвіл ТОВ «Машзавод» на складання проекту відведення вказаної земельної ділянки під будівництво дванадцяти багатоповерхових житлових будинків, суд першої інстанції правильно виходив з того, що дане питання згідно з вимогами діючого законодавства має бути розглянуто відповідачем, і обґрунтовано зобов'язав його винести це питання на розгляд чергової сесії міської ради.

З огляду на зазначене, апеляційний суд передчасно вирішив питання щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки і помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке відповідало вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Зважаючи на те, що апеляційним судом допущено помилку в застосуванні норм матеріального та процесуального права, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2007 року слід скасувати і залишити в силі постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 червня 2007 року.

Керуючись статтями 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу ОСОБА_8 та Чернівецької міської ради -задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2007 року -скасувати.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08.06.2007 року у цій справі -залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у порядку та з підстав, передбачених статтями 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.