Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Гуріна М.І. (суддя-доповідач)

суддів Амєліна С.Є.

Кобилянського М.Г.

Ліпського Д.В.

Юрченка В.В.

при секретарі судового засідання Міненку І.М.,

за участю позивача,

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві про перерахунок пенсії, -

У грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та доплати до неї згідно статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні суду першої інстанції представник позивача уточнив позовні вимоги та просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача, встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком 380 грн. з 01 січня 2007 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати 400 грн. з 01 січня 2007 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 лютого 2007 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2007 року скасовано постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 лютого 2007 року та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві провести перерахунок пенсії та доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 січня 2007 року. В іншій частині постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 лютого 2007 року залишено без змін.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2007 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 лютого 2007 року залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи, призначається у розмірі - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік" на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць складає: з 01.01.2006 року - 350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн. Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (489-16) затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2007 року 406 грн.; з 01.10.2007 року - 411 грн.

Крім того, частиною третьою статті 62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" установлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410, 06 грн. та 415, 11 грн.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд апеляційної інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві провести позивачу перерахунок пенсії відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, правильним є висновок суду першої та апеляційної інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині доплати до пенсії згідно статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки на момент винесення рішення і суду першої, і суду апеляційної інстанції дію статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було зупинено п.30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", і лише рішенням Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) вищевказану норму було визнано неконституційною.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом було допущено порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

За таких обставин, коли суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судового рішення, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Білій Церкві залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2007 року - без змін.

Ухвала є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.