Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючий,

Головчук С.В.,

Гуріна М.І.,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

секретар судового засідання Шевченко Ю.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами ОСОБА_1, прокуратури Донецької області, управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року в справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Донецької області, управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії та провести перерахунок пенсії,

У листопаді 2007 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом й зазначав, що працював на посаді старшого слідчого прокуратури міста Єнакієве Донецької області, з якої звільнений в серпні 2001 року. У вересні 2001 року призначено пенсію на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Прокуратурою Донецької області неодноразово з червня 2002 року по березень 2008 року видавалися довідки для подальшого перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Пенсійним органом на їх підставі робився перерахунок пенсії.

Посилаючись на те, що розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, у виданих довідках не відповідав дійсності, що призвело до обчислення пенсії меншого розміру позивач просив:

визнати незаконними дії прокуратури Донецької області щодо видачі довідок та зобов'язати її видати довідки про розмір заробітку за посадою старшого слідчого прокуратури міста Єнакієве Донецької області відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (865-2000-п) станом на 01 травня 2002 року, на 01 вересня 2003 року, на 01 листопада 2004 року, на 11 січня 2005 року, на 01 травня 2007 року, на 01 лютого 2008 року з урахуванням посадового окладу, надбавок за класний чин та вислугу років, премій та інших надбавок, передбачених умовами оплати праці в органах прокуратури;

визнати незаконними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області щодо перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок пенсії відповідно до частин 12 й 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" й виплатити недоплачену пенсію.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2008 року позовні вимоги задоволено частково.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково:

- визнано дії прокуратури Донецької області щодо видачі довідок про розмір заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 2006 року по 2008 рік незаконними;

- визнано довідки про розмір заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 2006 року по 2008 рік, видані прокуратурою Донецької області, незаконними;

- зобов'язано прокуратуру Донецької області видати позивачу довідки про розмір заробітку за посадою старшого слідчого прокуратури Донецької області за 2006-2008 роки відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (865-2000-п) , від 19 липня 2006 року №984 (984-2006-п) та від 09 березня 2006 року №268 (268-2006-п) ;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок про розмір заробітку за 2006-2008 роки з розрахунку 86% від середнього заробітку старшого слідчого прокуратури міста Єнакієве Донецької області з урахуванням посадового окладу, надбавок за класний чин, за вислугу років, премій та інших надбавок, передбачених умовами оплати праці в прокуратурі Донецької області Законом України "Про прокуратуру" (1789-12) ;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області виплатити позивачу недоплачену за період з 01 травня 2006 року по 31 травня 2008 року пенсію з урахуванням індексів інфляції.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ставив питання про скасування судового рішення апеляційного суду. Просив змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції, виклавши абзац щодо визнання незаконними дії та рішень управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області в наступній редакції: "Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України та Пенсійного фонду України від 17 квітня 2006 року". В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В касаційній скарзі прокуратура Донецької області посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення апеляційного суду в частині задоволених вимог та постановити нове про відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення апеляційного суду в частині, що стосується вказаного Управління.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого слідчого прокуратури міста Єнакієве Донецької області, з якої звільнений 31 серпня 2001 року. 04 вересня 2001 року призначено пенсію на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Пенсія позивача неодноразово перераховувалася у зв'язку зі збільшенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області неправомірно перерахувало пенсію позивача з 01 травня 2006 року та з 01 червня 2006 року із заробітку, який обчислило самостійно шляхом складання посадового окладу, надбавки за класний чин, за вислугу років та інших доплат, виходячи з довідки про заробіток позивача за 1999-2001 роки, тобто за останні 24 місяці роботи позивача в органах прокуратури з урахуванням коригування на коефіцієнт загального підвищення посадового окладу та надбавки за класний чин, що привело до зменшення розміру пенсії. Суд дійшов висновку про те, що права позивача порушені та підлягають поновленню з урахуванням вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (2050-14) .

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове апеляційний суд виходив з того, що згідно положень частини 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якої, якщо пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, права позивача підлягають захисту за період з 2006 року по 2008 рік.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин 13 й 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка регулює питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", дія якої поширюється й на працівників органів прокуратури. У підпункті 2 пункту 4 постанови, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, було визначено складові сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, що враховуються при перерахунку пенсії.

Визнаючи незаконними дії прокуратури Донецької області щодо видачі довідок про суму заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 2006 року по 2008 рік, суд обґрунтовано прийшов до висновку про порушення пенсійних прав позивача і зобов'язав органи прокуратури та пенсійного фонду усунути їх.

Таким чином доводи касаційних скарг прокуратури Донецької області, управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області щодо незаконності судового рішення неможна визнати прийнятними.

Доводи касаційної скарги позивача про те, що пенсія підлягає перерахунку з 2002 року, є неприйнятними виходячи з положень статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (2747-15) підстав для їх скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційні скарги ОСОБА_1, прокуратури Донецької області, управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2008 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.