Колегія суддів судової палати з розгляду справ за зверненнями юридичних осіб

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Бим М.Є., Гончар Л.Я., Харченка В.В., Черпіцької Л.Т.

при секретарі: Мудренко А.О.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Конструкторське бюро Бердянськсільмаш" до Запорізького територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання постанови нечинною, -

Постановою господарського суду Запорізької області від 14 серпня 2006 року відмовлено ВАТ "Конструкторське бюро "Бердянськсільмаш" у задоволенні позову про визнання нечинною постанови Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17.03.2006 року №71-ЗП.

Постанова господарського суду мотивована тим, що позивачем до відповідача було надано недостовірну інформацію, а саме - копії публікацій, надані відповідачу не відповідали публікаціям, надрукованим у газеті "Бюлетень. Цінні папери України" №187-188 (15091510) від 19.08.2005 року та в газеті "Південна зоря" №126 (15741) від 23.08.2005 року. В оригіналі публікації було вказано, що "розміщення акцій буде проводитись у строки, встановлені загальними зборами акціонерів", а в копіях наданих відповідачу зазначались конкретні дати підписки на акції. Крім того, не зазначення в публікаціях строків підписки на акції є порушенням ст. 40 Закону України "Про господарські товариства".

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 16 січня 2007 року апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Конструкторське бюро "Бердянськсільмаш" задоволено, а рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням апеляційної інстанції відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали адміністративної справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 07.03.2006 року до прокуратури Запорізької області була направлена інформація для вирішення питання щодо порушення кримінальної справи стосовно голови правління ВАТ "Конструкторське бюро "Бердянськсільмаш" ОСОБА_1 за надання відповідачу копій публікацій, які не відповідали дійсним. До листа були долучені фотокопії об'яв із газет "Бюлетень. Цінні папери України" №187-188 (1509-1510) від 19.08.2005 року та в газеті "Південна зоря" №126 (15741) від 23.08.2005 року, які начебто були отримані відповідачем від позивача. Дана інформація для вирішення прокуратурою області була направлена до прокуратури міста Бердянська.

З постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, винесеної помічником прокурора міста Бердянськ та акта внутрішнього службового розслідування, проведеного Запорізьким територіальним відділенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вбачається, що слідчому прокуратури м. Бердянськ 03.04.2006 року в Запорізькому територіальному відділенні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при огляді документів були надані фотокопії газетних об'яв, наданих відповідачу головою правління ОСОБА_1, які суттєво відрізнялись від фотокопій цих документів долучених до інформації відповідача, що направлялась до прокуратури області.

Крім того, з даного питання прокуратурою м. Запоріжжя проведена перевірка дотримання відповідачем вимог Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів" (448/96-ВР) .

В ході перевірки встановлено, що відповідачем до Управління служби безпеки України були надані копії документів стосовно проведення 14.10.2005 року загальних зборів акціонерів ВАТ "КБ "Бердянськсільмаш". В подальшому при огляді документів, що зберігаються в матеріалах справи відповідача, співробітниками прокуратури був встановлений факт суттєвої невідповідності копій документів (фотокопії з повідомлення про скликання загальних зборів акціонерів на 14.10.2005 року. надрукованих в газеті "Бюлетень. Цінні папери України" №187-188 (1509-1510) від 19.08.2005 року та в газеті "Південна зоря" №126 (15741) від 23.08.2005 року тим, що надсилались до Управління служби безпеки України та органів прокуратури, а також тим, що дійсно були надруковані в зазначених газетах та надані ВАТ "КБ "Бердянськсільмаш".

Прокуратура дійшла висновку, що підміна документів, наданих позивачем Запорізькому територіальному відділенню Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, стала можлива за умови неналежного виконання своїх обов'язків службовими особами Запорізького територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, які відповідальні за організацію зберігання документів.

За результатами перевірки прокуратурою міста на ім'я відповідача внесено припис про усунення порушень закону, який розглянуто відповідачем та прийняті заходи щодо підвищення режиму зберігання документів.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх доказів того, що позивачем до відповідача були надані копії публікацій, які не відповідають оригіналу публікацій, тобто не доведено подання завідомо недостовірної інформації, а тому відповідач не доказав правомірність свого рішення в цій частині.

2. Що стосується ненадання відомостей про дату початку та закінчення підписки на акції, що додатково випускаються, які є обов'язковими відповідно до положень ст. 40 Закону України "Про господарські товариства".

Як встановлено матеріалами справи, в публікаціях про проведення загальних зборів акціонерів, здійснених в газеті "Бюлетень. Цінні папери України" №187-188 (1509-1510) від 19.08.2005 року та в газеті "Південна зоря" №126 (15741) від 23.08.2005 року, щодо строків підписки на акції вказано, що розміщення акцій буде проводитись у строки, встановлені загальними зборами акціонерів.

Запорізьке територіальне відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вважає, що відсутність в публікаціях інформації про дату початку і закінчення підписки на акції, а також відсутність даної інформації в персональних повідомленнях, направлених акціонерам, є правопорушенням у вигляді ненадання інформації за що відповідальність передбачена абз.3 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні".

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання недостовірної інформації -у розмірі до 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів вважає, що вищевказаною нормою відповідальність передбачена за ненадання інформації не будь-кому, а саме державній комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Доводи відповідача про те, що відсутність інформації в публікаціях та персональних повідомленнях про строки підписки на акції порушує права акціонерів не приймається до уваги у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 01.06.2006 року по справі №9/86/06 за позовом ВАТ "Украгромашінвест" до ВАТ "КБ "Бердянськсільмаш", 3-тя особа на боці відповідача Запорізького територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання недійсним рішень загальних зборів встановлено, що відсутність в повідомленнях про проведення загальних зборів інформації щодо дати початку і закінчення підписки на акції ніяким чином не порушила права та охоронювані законом інтереси позивача, який був належним чином повідомлений про час і місце проведення загальних зборів, і на яких в свою чергу вирішувалось питання про дати початку і закінчення підписки на акції товариства, що відповідає приписам ст. 6 Закону України "Про цінні папери та фондову біржу".

Керуючись ст. ст. 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Запорізького територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення, а постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 16 січня 2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.