Колегія суддів судової палати з розгляду справ

за зверненнями юридичних осіб

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої - судді –доповідача Васильченко Н.В.

Суддів - Гордійчук М.П., Кравченко О.О., Гончар Л.Я.,, Матолича С.В.

При секретарі Білоус А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Авдіївської міської ради Донецької області на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 22 листопада 2007 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2008 р. по справі № 22а-1484\08 за позовом закритого акціонерного товариства "Пересувна механізована колона № 276" до Авдіївської міської ради Донецької області про визнання нечинним рішення та зобов’язання вчинити певні дії –

Закрите акціонерне товариство "Пересувна механізована колона № 276" звернувся з адміністративним позовом до Авдіївської міської ради Донецької області про визнання недійсним рішення відповідача № 5\16-354 від 03.05.2007 р. про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення та зобов’язання раду вчинити дії щодо винесення рішення про продаж спірної земельної ділянки за ціною продажу, яка визначена експертним шляхом.

В обґрунтування позову ЗАТ послалось на те, що до заяви на адресу Авдіївської міської ради про продаж земельної ділянки ними додано документи, в тому числі, які визначають експертним шляхом грошову оцінку землі в розмірі 102170,63 грн. без врахування податку на додану вартість. Авдіївська міська рада, всупереч, як зазначає позивач, вказаній експертній оцінці вартості землі, безпідставно встановила її вартість у розмірі 1 млню 300 тис. гривень без урахування ПДВ.

Постановою Авдіївського міського суду Донецької області від 22 листопада 2007 р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2008 р., позов задоволений. Визнано недійсним рішення Авдіївської міської ради № 5\16-354 від 03.05.2007 р. в частині встановлення ціни продажу земельної ділянки площею 1,296213 га у розмірі 1300000 грн без врахування податку на додану вартість. Зобов’язано Авдіївську міську раду постановити рішення про продаж цієї земельної ділянки за ціною експертно-грошової оцінки в розмірі 102170,63 грн.

Рішення судів мотивовані тим, що відповідач безпідставно, всупереч Указу Президента України "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" від 19 січня 1999 (32/99) р визначив розмір оцінки вказаної земельної ділянки.

Не погоджуючись із рішеннями судів, Авдіївська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просить прийняті судові рішення скасувати, в задоволенні адміністративного позову відмовити. Скарга мотивована невірним застосуванням судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 11 від 29.12.1976 р. "Про судове рішення" (v0011700-76) та статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню дло даних правовідносин.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають зазначеним вимогам, оскільки не ґрунтуються на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності.

Як встановлено по справі, відповідач прийняв рішення № 16-354 від 03.05.2007 р. про продаж земельної ділянки в м. Авдіївці Донецької області по вул. Ясинуватській, 66 площею 1296213 га за ціною 1300000 грн.

Задовольняючи позов, суди не навели переконливих доказів необґрунтованості прийнятого рішення відповідача в частині визначення вартості земельної ділянки. При цьому суди не послались на норми матеріального права, які б були порушені відповідачем при прийняті спірного рішення.

Вказані рішення суди прийняли без належного врахування положень Закону України "Про оцінку земель" (1378-15) в частині того, що вартість земельної ділянки – еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець. Судами не досліджувалось питання відповідності вартості експертної оцінки спірної земельної ділянки, яка зроблена на замовлення позивача, її вартості на час прийняття спірного рішення відповідачем та правомірність встановлення заявленої ціни продажу земельної ділянки, яку визначив відповідач.

Крім того, колегія суддів дійшла думки, що суд, задовольнивши позовні вимоги в частині зобов’язання ради здійснити продаж земельної ділянки за конкретною ціною. – в даному випадку за ціною 102170,63 грн -, вийшов за межі своїх повноважень, які встановлені статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства, Визначення вартості продажу землі та прийняття рішення з цього питання покладено на спеціально уповноважені державні органи, а не на суди.

Отже, ухвалені по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що виникли між сторонами і, як наслідок, суди невірно застосували норми матеріального права до вирішення цих правовідносин, а тому висновок суду про підставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про

перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з’ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

Касаційну скаргу Авдіївської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Постанову Авдієвського міського суду Донецької області від 22 листопада 2007 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2008 р. по справі № 22а-1484\08 скасувати, справу направити а новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 237 – 239 КАС України (2747-15) .