Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

У грудні 2005 року ТОВ "Авроріна скеля" звернулось з позовом до Гаспринської селищної ради про визнання нечинними рішень Гаспринської селищної ради №21 від 27.09.2002р., №24 від 20.08.2004р., №28 від 08.12.2004р. та зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,278га строком на 43 роки для будівництва та обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе "Марія" за адресою – с.м.т. Гаспра, вул. Алуштинськє шосе 9.

Постановою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.04.2006р. позов задоволено частково. Пункт 1.3. рішення 5 сесії 24 скликання Гаспринської селищної ради № 21 від 27.09.2002р. "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування нових об’єктів на землях смт. Гаспра", рішення 25 сесії 24 скликання Гаспрінської селищної ради № 24 від 20.8.2004р., рішення 28 сесії 4 скликання Гаспрінської селищної ради № 28 від 08.12.2004р. визнані нечинними. У частині зобов’язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0278га позов залишено без розгляду.

Суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача не відповідають вимогам Земельного кодексу України (2768-14) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) , Закону України "Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) , а договір оренди з ТОВ "Авроріна скеля" не укладено з вини відповідача, якому були надані належно оформлені документи.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2006 року апеляційну скаргу ТОВ "Бізон" задоволено. Постанову Господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.04.2006р. скасовано та постановлено нове рішення, яким у позові ТОВ "Авроріна скеля" відмовлено.

Суд виходив з того, що селищна рада не мала правових підстав для укладення з ТОВ "Авроріна скеля" договору оренди земельної ділянки 0.0278 га на 43 роки оскільки не було надано проекту її відводу.

Не погоджуючись з постановленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції ТОВ "Авроріна скеля" звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права позивач ставить питання про скасування постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2006 року та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Так, скаржник вважає, що підприємством були дотримані всі вимоги ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, проте договір оренди з вини Гаспринської селищної ради укладений не був. Скаржник наголошує, що обов’язок відповідача укласти договір оренди виникає з переддоговірних відносин, які виникли у зв’язку з ухваленням ним рішення про дозвіл позивачу на розробку проекту відведення.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради №164 від 24.09.2001р. ТОВ "Авроріна скеля" надано дозвіл на попередній збір документів для складання проекту відведення додаткової земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе "Марія", орієнтовною площею 0,02га по вул. Алупкінське шосе, 9, смт. Гаспра.

Рішенням відповідача №22 від 14.02.2002 затверджені матеріали попереднього узгодження місцерозташування нового будівництва і дано дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки.

Висновок державної землевпорядної експертизи №474к-25/83 складений 27.03.2002р. з зауваженнями по 9 пунктам, і як обґрунтовано зазначив суд апеляційної інстанції не був позитивним.

Рішенням №19 селищної ради було затверджено проект відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе "Марія" по вул. Алупкінське шоссе,9 і вирішено надати ТОВ "Авроріна скеля" земельну ділянку площею 0,0278 га в тимчасове користування на умовах оренди строком на 43 роки.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок юридичним особам в постійне користування проводиться (здійснюється) на підставі рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування по проектам відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки (ч.6 ст. 123 ЗК України). Проект відведення земельної ділянки є невід’ємною частиною рішення з додатком до нього.

Висновок державної землевпорядної експертизи №474к-25/83 складений 27.03.2002р. і затверджений першим заступником голови Республіканського комітету земельних ресурсів Автономної Республіки Крим лише 06.06.2002р. з вказівкою від 03.06.2002р. про наявність не усунених зауважень в пунктах 3, 8.За таких обставин рішення №19 від 21.03.2002 відповідача про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів є неправомірним, так як на момент його прийняття проект відводу позивачем підготовлений не був.

А отже, селищна рада правових підстав для укладення з ТОВ "Авроріна скеля" договору оренди земельної ділянки площею 0,0278 га на 43 роки не мала.

Крім того, в листі Республіканського комітету з охорони і використання пам’ятників історії і культури №45 віл 07.02.2002р. зазначено, що земельна ділянка, яка виділяється ТОВ "Авроріна скеля", знаходиться в охоронній зоні колишньої дачі "Ласточкіне гнідзо" (№22) і на цій території забороняється нове будівництво, земляні і інші роботи, не пов’язані з охороною пам’ятників, історичного і природного середовища, що суперечить цільовому призначенню земельної ділянки для ТОВ "Авроріна скеля" - будівництво і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відповідач рішенням №28 від 28.12.2004р. 28 сесії 4 скликання правомірно скасував своє рішення №19 від 21.03.2002р. "Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "Авроріна скеля" для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе "Марія" смт. Гаспра, вул. Алупкінське шоссе,9" і правомірно відмовив в наданні цієї ділянки в тимчасове користування на умовах оренди.

Стаття 124 Земельного кодексу України не забороняє можливості надання дозволу на збір документів декільком особам.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що спірна ділянка в оренду нікому не передавалась. За таких обставин, прийняття Гаспринською селищною радою рішення №21 від 27.09.2002р. "Про дачу дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місце розташування нових об’єктів на землях смт. Гаспра", яким ТОВ "Бізон" дозволено збір матеріалів для упорядкування території в районі кафе ТОВ "Авроріна скеля", площею 0,03га, не порушило права позивача на отримання в оренду додаткової земельної ділянки для будівництва для обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе "Марія", площею 0,0278га.

Згідно ч. 3 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України підставами касаційного оскарження судового рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що оскаржуване рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права та відсутні передбачені ст. 227 КАС України підстави для його скасування.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні касаційної скарги, оскільки судом апеляційної інстанції повно з’ясовано обставини справи і надано їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які потягли б за собою скасування чи зміну прийнятого у справі судового рішення, судовою колегією не встановлено.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Авроріна скеля" – залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2006 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 235- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.