Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Яворського І.О., Богаченка С.І.

при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області, Тельманівського районного відділу Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення боргу по грошовому забезпеченню та перерахунок розміру пенсії,-

У лютому 2006 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідачів на його користь заборгованість по грошовому забезпеченню (невиплачених додаткових видів грошового забезпечення) в сумі 31 898,27 грн., а також зобов'язати відповідачів включити до загальної суми грошового забезпечення суму - 509,66 грн. та зробити перерахунок, включити до загального розрахунку розміру пенсії суму 417,92 грн. та зобов'язати відповідачів надати уточнюючий розрахунок до пенсійного відділу управління фінансових ресурсів та економіки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про дійсний розмір грошового забезпечення.

У серпні 2006 року позивач збільшив позовні вимоги на суму 5 535,20 грн. відповідно до п.3 Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" №926/96 від 04.10.1996 р. (926/96)

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що він проходив службу в Тельманівському районному відділі Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області і наказом від 27.10.2005 року № 337 о/с його було звільнено за пунктом 65 "а" (за віком) у відставку. За час проходження служби в Тельманівському районному відділі Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області йому не було виплачено додаткові види грошового забезпечення в сумі 88 480,71 грн., компенсація за обмундирування в сумі 5 088,18 грн., одноразова грошова допомога в сумі 46 032,19 грн., не було включено до грошового атестату суму 4 059,64 грн., які просить стягнути з відповідачів

Головуючий у І інстанції - Савчук Р.І. ряд. ст. зв. № 2.7 Суддя-доповідач Попко Я.С. Справа №2а-7/07/2218 Справа №22а-5793/08/9104.doc

та зобов'язати їх провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та включити в грошовий атестат грошового забезпечення в сумі 4 059,64 грн. Відповідно до вищезазначеного Указу Президента, керівники органів внутрішніх справ наділені правом преміювати осіб рядового і начальницького складу ОВС відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами. Отже, відповідач зобов'язаний був нараховувати та виплачувати позивачу щомісячно премію як таку, що входить до оплати праці.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1. задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області на користь позивача 27 270,60 грн. та 961,80 грн. понесених судових витрат, зобов'язано Тельманівський районний відділ МВС України в Донецькій області включити в грошовий атестат ОСОБА_1. 432,94 грн. невключених коштів (премію в розмірі 200 грн., надбавку за роботу в нічний час в розмірі 8,67 грн., пенсію в розмірі 224,27 грн.) та з врахуванням зазначеної суми провести перерахунок пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що під час проходження служби в Тельманівському районному відділі Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області грошове забезпечення та інші виплати, передбачені законодавством, ОСОБА_1. виплачувались не в повному обсязі, що об'єктивно підтверджується висновком №2212/4793 судово-бухгалтерської експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 15.05.2007 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції виніс оскаржувану постанову без врахування всіх обставин справи, вимог окремих норм спеціального законодавства, що регулює спірні правовідносини, а саме права на отримання додаткових видів грошового забезпечення, підставності нарахування та виплати доплат, які враховуються при виплаті грошового забезпечення, призначенні пенсії, фактично лише з посиланням на окремі накази відповідачів та висновок судово-бухгалтерської експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 15.05.2007 року, без достатніх підстав, без відповідної аргументації мотивів суду щодо неприйняття як належних доказів по справі його пояснень і заперечень, розрахунків, приписів норм права, що регулюють визначення грошових сум, доплат, що вкллючаються в грошовий атестат. Позивач вказує на те, що судово-бухгалтерська експертиза підтвердила неповне нарахування та виплати помісячного грошового забезпечення, а саме факти невиплати окремих видів грошового забезпечення премій, надбавок, доплат, однак доказів, які б свідчили, що премії не могли нараховуватись відповідачами, не були надані ні суду ні експерту.

Апелянт вважає, що суд безпідставно відмовив у задоволенні його позовних вимог, які грунтуються на вимогах чинного законодавства, а не на окремих наказах про часткове нарахування йому сум грошового забезпечення в розмірі 101 032,40 грн. Також, неправомірно визначена сума, яка повинна бути включена відповідачем до грошового атестату в розмірі 432, 94 грн. (премія 200 грн., робота в нічний час 8,67 грн., пенсія - 224, 27 грн.). Фактично обгрунтованими є докази про зобов'язання відповідача внсти зміни до атестату не 432,94 грн., а значно більші - 1 334,32 грн., в тому числі по складових: премія - 714,85 грн., доплата за роботу в нічний час 8,67 грн., пенсійна надбавка - 520,93 грн., секретні - 13 грн., надбавка ОУС - 51 грн., 100% надбавка - 13 грн., вислуга - 12,77 грн.).

Апелянт просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2007 року та постановити нове рішення, яким задоволити його позовні вимоги.

Постанову суду першої, вважаючи її незаконною, оскаржило також Головне управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області, подавши апеляційну скаргу.

Апелянт зазначає, що Головне управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області та Тельманівський РВ є бюджетними організаціями, здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України "Про державний бюджет" на відповідний рік. Державним бюджетом з 1998 по 2008 роки фінансування витрат по сплаті компенсації за неотроимане речове майно не передбачалось. Судом не враховано той факт, що щомісячна доплата в розмірі від 25% до 50% від суми пенсії, яка б могла бути нарахована позивачеві, є додатковим видом грошового забезпечення і встановлення цієї доплати є правом керівника відповідного органу.

Апелянт просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2007 року та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Встановлено, що ОСОБА_1. проходив службу в Тельманівському районному відділі Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області і наказом від 27.10.2005 року № 337 о/с його було звільнено за пунктом 65 "а" (за віком) у відставку.

Грошове забезпечення та інші виплати, передбачені законодавством, згідно висновку судово-бухгалтерської експертизи КНДІСЕ № 2212/4793 від 15.05.2007 р. нараховувались та проводились позивачу не в повному обсязі.

Відповідно до Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" №926/96 від 04.10.1996 р. (926/96) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за роботу в нічний час встановлюються надбавки у розмірі 35% посадового окладу. Доплата за роботу в нічний час за 2005 рік складає 147,54 грн., а фактично нараховано 85,68 грн., тобто доплата складає 61,86 грн.

Згідно Указу Президента України № 370/2003 від 20.04.2003 р. (370/2003) "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" надано право міністрові внутрішніх справ України право встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, в залежності від стажу роботи в таких розмірах: понад 5 років - до 10%, понад 10 років - до 30%, понад 15 років - до 50%, понад 20 років - до 70%, понад 25 років - до 90%. Виплата надбавок здійснюється з 1 травня 2003 року за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2003 рік.

Відповідно до Розпорядження Головного управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області № 160 від 20.05.2003 року "Про заходи виконання Указу Президента України № 370/2003 від 20.04.2003 р. (370/2003) " з 01.05.2003 року запроваджена виплата щомісячних надбавок у розмірі, визначеному в Указі. Надбавка за вислугу років позивачу повинна становити з 01.01.2002 року по 30.10.2002 року - 30%, з 01.11.2002 року по 30.10.2005 року - 35% до окладів гроршового утримання, тобто 3 694,93 грн. За вказаний період фактично нараховано 3 358,44 грн., доплата надбавки за вислугу років, яка підлягає нарахуванню та виплаті складлє 336,49 грн. (3694,43 грн.- 3358,44 грн.). Указом Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" №926/96 від 04.10.1996 р. (926/96) встановлено особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення за період з січня 2002 року по 30.10.2005 року повинна становити 14 580,43 грн., а фактитчно нараховано 14 243,94 грн. Тобто доплата складає 336,49 грн. (14580,43 грн. - 14243,94 грн.).

Згідно із Законом України "Про державну таємницю" (3855-12) від 21.04.1994 р. та Постановою КМУ № 414 від 15.06.1994 р. "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" (414-94-п) встановлена щомісячна надбавка за роботу в умовах режимних обмежень згідно з формами допуску в розмірах 20%, 15% та 10% до посадового окладу, залежно від ступеня секретної інформації.

Позивача допущено до секретної роботи по формі №2 та встановлена надбавка до посадового окладу у розмірі 15% відповідно до виписки з наказу № 186 о/с від 03.08.2001 року, а відповідно до наказу № 242 о/с від 24.10.2004 року допущено до роботи по формі 3 та встановлена надбавка до посадового окладу в розмірі 10%. Наказом № 337 о/с від 27.10.2005 року з 01.10.2005 року допуск до державної таємниці за формою 3 скасовано. Таким чином доплата за допуск до державної таємниці за період з 01.01.2002 року по 30.09.2005 року повинна становити 679,33 грн., а фактично нараховано 605,25 грн. Доплата за допуск до державної таємниці складає 74,08 грн. (679,33 грн. - 605,25 грн.).

Згідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 750 від 31.10.1996 р. встановлено, що преміювання здійснюється за окремим рішенням керівників тільки в межах фонду грошового утримання (заробітної плати) при наявності фінансових можливостей з урахуваннями особистого внеску працівників в загальні результати оперативно-службової діяльності підрозділу. На підставі наказів начальника Тельманівського РВ УМВСУ "Про заохочення співробітників Тельманівського РВ" ОСОБА_1. встановлювалась премія в розмірі 1258 грн. Інших наказів про преміювання позивача не надано, а тому розрахована позивачем інша сума премії документально не підтверджена.

За період з 01.01.2002 року по 31.10.2005 року позивач мав право на отримання пенсії і щомісячна доплата в розмірі 50% суми пенсії повинна становити 13 486,08 грн., а фактично за зазначений період нараховано 534,07 грн., сума доплати складає 12 592,01 грн. (13 4896,08 - 534,07 грн.).

Грошова компенсація замість належних предметів форменного обмундирування підлягає нарахуванню та виплаті в розмірі 5 088,18 грн., так як дана виплата не проведена.

Позивачу за жовтень 2005 року до грошового атестату не були включені премія в розмірі 200 грн., надбавка за роботу в нічний час в розмірі 8,67 грн., пенсія в розмірі 224,27 грн., а всього 432,94 грн., внаслідок чого грошова допомога при звільненні підлягає нарахуванню в розмірі 31 372,69 грн. Тобто розмір грошової допомоги при звільненні підлягає нарахуванню та сплаті в сумі 8 421,49 грн. (31 372,69 грн. - 22 951,20 грн.).

На думку колегії суддів суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що відповідно до наказу МВС України № 501 від 30.06.2005 року (v0501320-05) встановлено надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань до 50% окладів грошового забезпечення. Вказану надбавку мають право встановлювати своїми наказами керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань. На підставі виписок з наказів та виписок з особового рахунку по нарахуванню та виплаті грошового утримання, додаткових надбавок, позивачу за період з квітня 2002 року по жовтень 2005 року були виплачені надбавки за особливі умови служби в розмірі 2 102,38 грн. Встановлена військовослужбовцям щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення розповсюджується тільки на військовослужбовців і не поширюється на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а тому не входить в перелік доплат.

Відповідно до Указу Президента України № 370/2003 від 20.04.2003 р. (370/2003) "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" та Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлені щомісячні надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення. Дану надбавку мають право встановлювати своїми наказами керівники органів внутрішніх справ. На підставі виписок з наказів начальника Тельманівського РВ УМВСУ позивачу за період з квітня 2002 року по жовтень 2005 року були проведені виплати надбавки за безперервну службу в розмірі 9 462,49 грн.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області слід стягнути на користь позивача 27 270,60 грн., зобов'язаваши Тельманівський РВ УМВСУ в Донецькій області включити в грошовий атестат ОСОБА_1. 432,94 грн. та з врахуванням цього провести перерахунок його пенсії.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

Апеляційні скарги ОСОБА_1 Головного управління Міністерства внітрішніх справ України в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2007 року у справі №2а-7/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Тельманівського районного відділу Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення боргу по грошовому забезпеченню та перерахунок розміру пенсії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.