22-а-14672/08 Про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання надати квартиру для постійного проживання - 19.05.2009 Прийняття

- зобов'язати ОСОБА_5, ОСОБА_4 ОСОБА_5 і ОСОБА_3 забезпечити конституційне і законне право сім'ї з двох осіб, ОСОБА_1 і ОСОБА_2, науковців і ветеранів праці, на житло для постійного користування, яке обумовлене ст. 47 Конституції України, ч. 8 ст. 46, ч. 1 ст. 100, ч. 6 ст. 101 ЖК України і передбачене п. 4 Розпорядження представника Президента України Радянської районної державної адміністрації м. Києва від 06.08.1992 року № 398 "Про відселення мешканців, для чого:

- надати родині кв. АДРЕСА_1 шляхом переведення квартири з маневреного фонду в житловий фонд ОСОБА_3 (житлова площа кв. АДРЕСА_1 дорівнює 39,7 кв. м., а як науковці вони мають право отримати 37,3 кв. м., тобто на 2 кв. м. менше);

- або надати родині іншу двокімнатну квартиру на правому березі Дніпра.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року позов задоволено частково:

- зобов'язано ОСОБА_5 АДРЕСА_2, ОСОБА_4 ОСОБА_5 (АДРЕСА_3) та ОСОБА_3 (АДРЕСА_4) забезпечити ОСОБА_1, ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) житлом для постійного користування шляхом переведення квартири АДРЕСА_1 з маневреного фонду до житлового фонду ОСОБА_3.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем - ОСОБА_4 ОСОБА_5 подано заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, мотивуючи свої вимоги тим, що дана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Третьою особою без самостійних вимог - ОСОБА_6 було також подано заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, мотивуючи свої вимоги тим, що дана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2009 року провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо зобов'язання ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 державної адміністрації забезпечити конституційне і законне право сім'ї з двох осіб, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, науковців і ветеранів праці, на житло для постійного користування, яке обумовлене ст. 47 Конституції України, ч. 8 ст. 46, ч. 1 ст. 100, ч. 6 ст. 101 ЖК України і передбачене п. 4 Розпорядження представника Президента України Радянської районної державної адміністрації м. Києва від 06.08.1992 року № 398 "Про відселення мешканців", для чого:

- надати родині квартиру АДРЕСА_1, шляхом переведення квартири з маневреного фонду в житловий фонд ОСОБА_3 м. Києва;

- або надати родині іншу двокімнатну квартиру на правому березі Дніпра - закрите.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги відповідача та третьої особи без самостійних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, постанова суду першої - скасуванню з ухваленню по справі нової постанови про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і прийняти нову постанову суду.

Суд першої інстанції при ухваленні судового рішення відмовив в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_3 державної адміністрації і ОСОБА_4.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів апеляційної інстанції, позивачі - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до 1986 року постійно проживали в двох кімнатах загальної квартири АДРЕСА_2 разом із родиною своєї дочки ОСОБА_7

Відповідно до Рішення виконкому Радянської райради народних депутатів від 14.04.86 р. № 129/5, планом капітального ремонту житлового фонду на 1987 рік, будинок № 86 по вул. Леніна підлягав капітальному ремонту. Проектом капремонту передбачалось перепланування з влаштуванням квартир для породинного заселення.

Даним рішенням було закріплено за гр. ОСОБА_1 двокімнатну окрему квартиру № 8 площею 35,0 кв. м. на 3-му поверсі будинку № 86 по вул. Леніна.

Окрім того, в даному рішенні було зазначено, що гр. ОСОБА_1 мешкає в цьому будинку, займає дві кімнати площею 35,0 км. м. в загальній квартирі № 6 на 3-му поверсі. При капремонті житлова площа входить до складу двокімнатної квартири № 8 площею 35,0 кв. м. (а.с. 224).

У зв'язку з цим, на період реконструкції будинку, сім'я позивачів та сім'я їх дочки були тимчасово відселені в квартиру маневреного фонду №101 площею 39,7 кв.м., у будинку №10 по вулиці Борщагівській у м. Києві.

Відповідно до статті 101 ЖК УРСР при проведенні капітального ремонту жилого будинку державного або громадського житлового фонду, коли ремонт не може бути проведено без виселення наймача, наймодавець зобов'язаний надати наймачеві та членам його сім'ї на час проведення капітального ремонту інше жиле приміщення, не розриваючи при цьому договору найму на ремонтоване приміщення. У разі відмовлення наймача від переселення в інше жиле приміщення наймодавець може вимагати переселення його в судовому порядку.

Жиле приміщення, надаване на час капітального ремонту, має знаходитись у межах даного населеного пункту і відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Після закінчення капітального ремонту і прийняття будинку державною комісією наймач вселяється у жиле приміщення, яке він раніше займав.

Видатки наймача по переселенню, викликаному капітальним ремонтом жилого будинку, відшкодовуються наймодавцем.

У період проживання наймача в зв'язку з капітальним ремонтом в іншому жилому приміщенні він вносить квартирну плату лише за приміщення, надане йому на час ремонту.

Замість надання жилого приміщення на час проведення капітального ремонту жилого будинку наймачеві та членам його сім'ї за їх згодою та згодою наймодавця може бути надано в постійне користування інше благоустроєне жиле приміщення. Рішення про це приймають органи, зазначені в статтях 51 - 53 цього Кодексу.

Статтею 102 передбачено, що у тих випадках, коли жиле приміщення, яке займають наймач та члени його сім'ї, в результаті капітального ремонту не може бути збережене або істотно збільшиться і у наймача утворяться надлишки жилої площі, наймачеві та членам його сім'ї повинно бути надано інше благоустроєне жиле приміщення до початку капітального ремонту. Якщо в результаті капітального ремонту жиле приміщення істотно зменшиться, на вимогу наймача йому та членам його сім'ї повинно бути надано інше благоустроєне жиле приміщення до початку капітального ремонту. Спори, що виникають у зв'язку з цим, вирішуються в судовому порядку.

На час початку і закінчення капітального ремонту обидва будинки (буд. № 86 по вул. Б.Хмельницького і буд. № 10 по вул. Борщагівській) знаходились у віданні Радянської районної ради м. Києва.

Так, відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 08.06.1982 року № 868 "Про поліпшення експлуатації маневреного житлового фонду", було вирішено затвердити перелік будинків маневреного житлового фонду, закріплених за райвиконкомами, та вважати їх як сімейні гуртожитки для тимчасового проживання сімей, згідно з додатком.

Згідно додатку до рішення міськвиконкому № 868, за Радянським райвиконкомом був закріплений будинок № 10, що розташований по вул. Борщагівській (а.с. 195).

Відповідно до рішення Київської міської ради № 217/1194 від 01.03.2001 року (ra0217023-01) , було створено на базі Дирекції з утримання та експлуатації житлових будинків маневреного фонду комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" комунальне підприємство з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення "Спецжитлофонд", підпорядкувавши його Головному управлінню житлового забезпечення ОСОБА_5 (а.с. 196).

Таким чином, з 2001 року буд. № 10, що розташований по вул. Борщагівській, належить на праві господарського відання КП "Спецжитлофонд".

За проектом капітального ремонту та реконструкції будинку № 86 по вул. Б.Хмельницького кімнати у комунальній квартирі № 6, якими користувалися дві сім'ї, зберігалися як житлові у складі однієї квартири.

Рішенням виконавчого комітету Радянської районної ради народних депутатів м. Києва від 10.02.1992 року № 303 "Про надання житлоплощі мешканцям будинку по вул. Леніна" (п. 4) було вирішено надати гр. ОСОБА_1 окрему, двокімнатну квартиру № 8 пл. 35,0 кв. м. на 3-му поверсі буд. № 86 по вул. Леніна. Гр. ОСОБА_1 мешкала в цьому будинку, займала дві кімнати пл. 35,0 кв. м. в загальній квартирі № 6. при капремонті будинку житлоплоща ввійшла до складу двокімнатної квартири № 8 пл. 35,0 кв. м. Склад родини - 5 осіб. ( вона - ОСОБА_1, чоловік - ОСОБА_2, дочка ОСОБА_7, чоловік дочки - ОСОБА_8, онука - ОСОБА_9) (а.с. 225).

Розпорядженням представника Президента Радянської районної державної адміністрації м. Києва "Про відселення мешканців" № 398 від 26.08.1992р. було внесено зміни до п. 4 рішення виконкому райради № 303 від 10.02.1992 року та викладеного його в такій редакції:

- відселити на постійно гр. ОСОБА_1, яка мешкала в загальній квартирі № 6, займала дві кімнати площ. 33,5 м. кв. разом з родиною дочки ОСОБА_7 При капремонті житлоплоща ввійшла до складу двокімнатної квартири № 8 площ. 35,0 м. кв. склад родини - 2 особи (вона - ОСОБА_1, чоловік - ОСОБА_2) (а.с. 30-31, 227-228).

Проте, на сьогоднішній день, позивачі постійним житлом не забезпечені. Позивачі "тимчасово" на протязі 20 років проживають у квартирі маневреного фонду за адресою вул. АДРЕСА_1, де здійснюють комунальні платежі.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 06.09.2001 № 3/1437 "Про районні у місті Києві ради" (ra0003023-01) , утворено ОСОБА_3 раду на базі Радянської районної у місті Києві ради, п.8 даного рішення передбачено, що відповідно до законодавства України районні у м. Києві ради, утворені згідно з цим рішенням, є правонаступниками прав і обов'язків в частині майна, переданого новоутвореним територіальним громадам відповідно до нового адміністративно-територіального устрою (а.с. 216-219).

Рішенням Київської міської ради від 27.12.2001 № 208/16 "Про формування комунальної власності територіальної громади районів міста Києва" (ra_208023-01) будинок № 86 по вул. Б.Хмельницького передано до комунальної власності територіальної громади ОСОБА_3 м. Києва (а.с. 220-222).

Таким чином, лише з грудня 2001 року даний будинок перейшов до комунальної власності ОСОБА_3 м. Києва.

Родину Позивачів було переселено Радянською райдержадміністрацією в будинок АДРЕСА_1 по вулиці Борщагівській даний будинок перебував в маневреному фонді та був закріплений за Радянським райвиконкомом як сімейний гуртожиток.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2003р. ОСОБА_3 державна адміністрація звернулася з листом до першого заступника начальника ОСОБА_4 щодо передачі ОСОБА_4 ОСОБА_1 з будинку маневреного фонду (а.с. 34).

В подальшому, 26.04.2006р. ОСОБА_3 державна адміністрація повторно звернулася до першого заступника начальника ОСОБА_4 щодо передачі в розпорядження району відповідну житлову площу на правому березі з ліміту ОСОБА_5 з метою відселення родини ОСОБА_1 із житлової площі маневрового фонду (а.с. 35).

22.05.2007р. ОСОБА_3 державна адміністрація звернулася до Заступника голови ОСОБА_5 - начальника Головного управління житлового забезпечення з вище зазначеним проханням (а.с. 36).

В матеріалах справи містяться відповіді ОСОБА_4 лише зазначає, що передасть при необхідності Шевченківській райдержадміністрації в рахунок ліміту району відповідну площу (а.с. 37, 38).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 державна адміністрація неодноразово зверталася до ОСОБА_4 щодо передачі ОСОБА_4 ОСОБА_1 з будинку маневреного фонду, проте питання забезпечення житлом позивачів дотепер не вирішено, оскільки не отримано житлової площі безпосередньо для відселення сімей з будинків маневреного фонду.

Розпорядженням ОСОБА_5 № 617 від 25.05.2007р. "Про розподіл загальної площі квартир у жилих будинках на 2007 рік" Головному управлінню житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (ОСОБА_5) передавати у 2007 році загальну площу квартир у жилих будинках: районним у м. Києві державним адміністраціям згідно з Розподілом та додатком 3 до цього розпорядження на підставі єдиної загальноміської черги, сформованої з використанням загальноміського автоматизованого банку даних "Кварт облік".

П.11.1 вище зазначеного Розпорядження встановлено, що за рахунок загальної площі квартир, що передається ОСОБА_4 виконавчого органу Київської міської ради (ОСОБА_5), а також загальної площі квартир поточного звільнення та загальної площі квартир, яка надходить у розпорядження районних у м. Києві державних адміністрацій в будинках, збудованих за їх замовленням, забезпечувати у 2007 році житлом: інвалідів великої Вітчизняної війни та осіб прирівняних до них законом, колишніх малолітніх в'язнів концентраційних таборів, дружин (чоловіків) померлих інвалідів війни; осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після завершення перебування у відповідних закладах для таких дітей та ін.

Таким чином, Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації Розпорядженням № 617 від 25.05.2007р. не передано жилої площі для відселення сімей з будинків маневреного фонду.

Даючи правову оцінку матеріалам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 51 ЖК УРСР Жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Функціональні обов'язки ОСОБА_4 (надалі ГУЖЗ КМДА) затверджені рішенням Київської міської ради від 10.07.2003р. № 584/744 (ra0584023-03) Про затвердження положень про головні управління, управління та інші структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (ОСОБА_5); Положення про ОСОБА_4 виконавчого органу Київської міської ради (ОСОБА_5) (надалі Положення про ГУЖЗ КМДА).

Відповідно до Положення про ГУЖЗ КМДА ОСОБА_4 КМДА у своїй діяльності керується Конституцією (254к/96-ВР) та законами України і одним з основних його завдань є забезпечення контролю за дотриманням у м. Києві законодавства України у сфері житлових відносин. Відповідно до покладених на нього завдань (пп. 4, 5, 8, 11, 12 розділу VIПоложення про ГУЖЗ КМДА), ОСОБА_4 КМДА здійснює: перевірку законності вирішення житлових питань у виконавчих органах районних у м. Києві рад (районних державних адміністраціях); виконання договірних зобов'язань щодо відселення громадян з будинків, що підлягають реконструкції (капітальному ремонту) та забезпечення відселених на постійне місце проживання громадян жилою площею; вносить пропозиції щодо Плану розподілу жилої площі, збудованої за замовленням КМДА та готує проекти розпоряджень з цих питань; бере участь у розподілі квартир у будинках після капітального ремонту, реконструкції та погоджує протоколи їх розподілу; здійснює передачу квартир для заселення в будинках капітального ремонту, реконструкції, відселення яких здійснювалось за рахунок жилої площі міста; надає практичну допомогу виконавчим органам районних у м. Києві рад з питань, які входять до його компетенції.

З викладених функціональних обов'язків ОСОБА_4 вбачається, що відселення громадян з будинків, що підлягають реконструкції, розподіл квартир у будинках після капітального ремонту, реконструкції, практична допомога виконавчим органам районних у м. Києві рад і перевірка законності вирішення житлових питань у виконавчих органах районних у м. Києві рад (районних державних адміністраціях) здійснюється ГУЖЗ КМДА, або провадиться з його участю чи під його контролем.

За таких обставин справи, колегія суддів апеляційного суду прийшла до висновку про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка полягала у тривалому невиконанні п. 4 Рішення виконавчого комітету Радянської районної ради народних депутатів м. Києва від 10.02.1992 року № 303 "Про надання житлоплощі мешканцям буд. № 86 по вул. Леніна" та п. 4 Розпорядження Представника Президента України Радянської районної ради народних депутатів від 06.08.1992 року № 398 "Про відселення мешканців", що призвело до того, що позивачі, після тимчасово їх відселення на час здійснення реконструкції в будинку, в якому вони проживали, на протязі більш як 20 років не мають власного житла та проживають в квартирі, що віднесена до маневреного фонду.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку про те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг частково спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим вбачаються підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

Апеляційну скаргу відповідача - ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_6 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2007 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка полягала у невиконанні п.4 Рішення виконавчого комітету Радянської районної ради народних депутатів м. Києва від 10.02.1992 року № 303 "Про н6адання житлоплощі мешканцям буд. № 86 по вул. Леніна" та п. 4 Розпорядження Представника Президента України Радянської районної ради народних депутатів від 06.08.1992 року № 398 "Про відселення мешканців".