Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого – судді Леонтович К.Г.,

суддів: Фадєєвої Н.М., Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Матолича С.В.,

при секретарі – Капустинському М.В.,

за участю представників: громадської організації "Київський дитячий фонд" Яшина О.С., Язикової С.Р., Семенюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою громадської організації "Київський дитячий фонд" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2007 року у справі за позовом громадської організації "Київський дитячий фонд" до Шевченківської районної у м. Києві ради, третя особа Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради про визнання частково нечинним рішення, -

У квітні 2007 громадська організація "Київський дитячий фонд" звернулася в суд з позовом до Шевченківської районної у м. Києві ради, третя особа Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради про визнання частково нечинним підпункту 1.1 пункту 1 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 64 від 14.09.2006 р. "Про внесення змін до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 644 від 27.12.2005 р. " Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського

__________________________________________________________________

Справа № К-20330/07 Доповідач: Леонтович К.Г.

району м. Києва", яким виключена позиція 9 з Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу, а саме нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м., де покупцем визначений Київський дитячий фонд.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняте відповідачем рішення не відповідає вимогам ст. 777 ЦК України, оскільки порушує його права як орендаря на переважне право щодо придбання вказаного майна та порушені норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) і Закону України "Про приватизацію державного майна" (2163-12) та Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств ( малу приватизацію)" (2171-12)

Постановою господарського суду м. Києва від 4 червня 2007 року заявлений задоволений. Цією ж постановою скасована ухвала суду від 24 квітня 2007 р. про забезпечення позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2007 року постанова суду першої інстанції скасована в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою по справі постановою суду апеляційної інстанції громадська організація "Київський дитячий фонд" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Шевченківська районна у м. Києві рада рішенням № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва" включила до Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м., з визначенням покупця Київський дитячий фонд (позиція 9 Переліку). На підставі Висновків тимчасової контрольної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунальної власності району та приватизації, а також звернення Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради відповідачем було прийняте рішення № 64 від 14.09.2006 р. " Про внесення змін до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва", яким виключена позиція 9 з Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з тих обставин, що позивач з 2001 року на умовах договорів оренди користувався нежитловим приміщенням, розташованим за адресою вул. Софійська 8, літ. А, які неодноразово переукладалися. Відповідно до договорів оренди приміщення були передані для розташування дитячого кафе. В подальшому за зверненням позивача в межах строку оренди відповідно до законодавства було прийняте рішення Шевченківською районною у м. Києві радою № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва", згідно якого приватизації підлягало нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м. шляхом викупу, покупцем визначений Київський дитячий фонд.

Визнаючи нечинним підпункт 1.1 пункту 1 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 64 від 14.09.2006 р. "Про внесення змін до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва", яким виключена позиція 9 з Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу, а саме нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м., де покупцем визначений Київський дитячий фонд, суд першої інстанції виходив з тих обставин, що відповідач розпочав процедуру приватизації, а саме: проведено інвентаризацію, оформлене свідоцтво про право власності територіальної громади на право власності вказаного нежитлового приміщення, що спірне рішення прийняте без дотримання вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , "Про приватизацію державного майна" (2163-12) та "Про приватизацію невеликих державних підприємств ( малу приватизацію)" (2171-12) , якими не передбачено додаткових повноважень скасування раніше прийнятих рішень щодо приватизації, крім того, відповідно до вимог ст. 777 ЦК України порушуються права та інтереси позивача, як добросовісного орендаря, на переважне право щодо придбання вказаного нежитлового приміщення.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову виходив з тих обставин, що нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м. належить на праві власності територіальній громаді Шевченківського району м. Києва і органи місцевого самоврядування відповідно до вимог ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 316, ст. 317 ЦК України мають право володіти, користуватися та розпоряджатися власним майном, тому спірне рішення прийняте без порушення закону.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з наведеними висновками судів першої та апеляційної інстанції.

Згідно обставин справи з позовом до суду звернулася громадська організація "Київський дитячий фонд". За наданим позивачем Статутом вказана організація зареєстрована в січні 2007 р. та створена внаслідок реорганізації шляхом перетворення з благодійної організації "Київський дитячий фонд", яка діяла з листопада 2000 р. Відповідно до Договору оренди від 31.10.2001 р. благодійна організація "Київський дитячий фонд" уклала договір оренди нежитлового приміщення по вул. Софійській 8 А площею 245,7 кв.м. на термін до 31.10.2006 р.. За Договором оренди від 20.03.2006 р. Київським дитячим фондом (за наданим Статутом організація діяла як благодійна) був укладений договір оренди нежитлового приміщення по вул. Софійській 8 А площею 36 кв.м. на термін дії до 01.03.2007 р. (умовами якого дозволялося укладення договору суборенди не більше 50% площі об’єкту оренди). Шевченківська районна у м. Києві рада рішенням № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва" включила до Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу нежитлове приміщення по вул. Софійській 8 літ. А площею 273,6 кв.м., з визначенням покупця Київський дитячий фонд, який на час прийняття вказаного рішення мав статус благодійної організації. Рішення № 64 від 14.09.2006 р. Шевченківської районної у м. Києві ради " Про внесення змін до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради № 644 від 27.12.2005 р. "Про приватизацію об’єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва", яким виключена позиція 9 з Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, що підлягали приватизації шляхом викупу було мотивоване зверненням Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради і Висновками тимчасової контрольної комісії Шевченківської районної у м. Києві ради з питань комунальної власності району та приватизації.

Ухвалюючи рішення по справі суди першої та апеляційної інстанції не встановили та не перевірили: підстави прийняття спірного рішення, оскільки у вказаному рішенні йдеться посилання на звернення та висновок відповідних органів; посилання відповідача щодо порушення умов договорів оренди та незаконної забудови без дозволу; на час звернення позивача до суду ( квітень 2007 р.) чи діяли договори оренди на спірні нежитлові приміщення, хто ними користувався, чи передбачалося договорами оренди право викупу та чи мала право громадська організація на користування та

викуп спірних приміщень з урахуванням тих обставин, що договори оренди та спірне рішення приймалося відносно благодійної організації.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення спору.

Судами першої та апеляційної інстанції при розгляді позовних вимог не з’ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст. 159, 195 КАС України.

При встановленні наведених фактів судами першої та апеляційної інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, які призвели до необґрунтованого прийняття судового рішення і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної скарги висновки судів першої та апеляційної інстанції частково спростовують, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої інстанції і апеляційної інстанції та направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скаргу громадської організації "Київський дитячий фонд" задовольнити частково.

Постанову господарського суду м. Києва від 4 червня 2007 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2007 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.