Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого – Сіроша М.В., суддів – Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Харченка В.В., Шкляр Л.Т., при секретарі – Мельник І.М., за участі представників позивача Сухова Ю.М., скаржника Бельченко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів на постанову Господарського суду Одеської області від 27 квітня 2006 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 28 вересня 2006 року у справі за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради про визнання нечинними рішень, -

Постановою Господарського суду Одеської області від 27 квітня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28 вересня 2006 року було задоволено позовні вимоги Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради.

Визнано нечинними рішення 14 сесії III скликання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 257-ХХШ від 28.12.2000р., №258-ХХШ від 28.12.2000р., №259-ХХШ від 28.12.2000р. "Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" для організації тимчасової стоянки на землях Крижанівської сільської ради".

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів звернулася з касаційною скаргою, у якій просить постанову Господарського суду Одеської області від 27 квітня 2006 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 28 вересня 2006 року та закрити провадження по справі, мотивуючи це порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зокрема скаржник посилається на пропуск позивачем річного строку, встановленого статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняття оскаржуваних рішень в межах компетенції відповідача.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності їх дослідження судами і обґрунтованості застосування норм матеріального права, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить із наступних міркувань.

Судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР № 1007-р від 26.12.1977 р. прийнято пропозиції облвиконкомів, Київського та Севастопольського міськвиконкомів про вилучення з користування колгоспів /за згодою загальних зборів колгоспників/, радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 1714,34 га земель і про надання їх підприємствам, установам і організаціям під будівництво об'єктів зрошувальних систем, автошляхів, трубопроводів, промислових об'єктів та для інших потреб на умовах і в розмірах згідно з додатками № 1-36. Згідно додатку №18 до Розпорядження Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому, правонаступником котрого відповідно до Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради є позивач, надано 40,0 га земель Радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня в постійне користування під житлово-комунальне будівництво.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 491/11 від 20.09.1977 р. "Про додаткове відведення земельної ділянки Одеському міськвиконкому під житлово-комунальне будівництво з землекористування радгоспу ім. 50 річчя Великого Жовтня Комінтернівського району, погоджено проект вилучення земельної ділянки загальною площею 40,0 га, з яких 39.1 га - з землекористування радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня Комінтернівського району та її передачу Одеському міськвиконкому у постійне користування під житлово-комунальне будівництво мікрорайону Ш-3-9.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 75 від 02 лютого 1978 р. "Про надання дозволу Управлінню капітального будівництва міськвиконкому розроблення технічних проектів мікрорайонів 10, 11 жилрайону Ш-2 та громадського кварталу жилмасиву сел. Котовського" надано дозвіл Управлінню капітального будівництва міськвиконкому розроблення технічних проектів мікрорайонів 10, 11 жилрайону Ш-2 та громадського жилмасиву сел. Котовського, згідно затверджених ПДП, у тому числі на земельних ділянках загальною площею до 56,5 га за рахунок землекористування радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.02.1978 р. № 77 ..Про відведення УКБ у міськвиконкому земельних ділянок під будівництво мікрорайону 9 жилрайону ПІ-3 сел. Котовського та прилеглих ділянок вулиць Затонського, Кримської" на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 26.12.1977 р. № 1007-р з додатком № 18 від 26.12.1977р. на умовах, передбачених рішенням облвиконкому від 20.09.1977 р. № 491/11 Управлінню капітального будівництва міськвиконкому передані в постійне користування земельні ділянки площею 40,0 га із землекористування колгоспу ім. 50 - річчя Великого Жовтня Комінтернівського району, вирішено прийняти на земельний баланс міста земельні ділянки площею 40,0 Га з землекористування радгоспу ім. 50річчя Великого Жовтня та зарахувати до складу земель міської забудови; відвести УКБ міськвиконкому в терасове користування строком до 3-х років (на період будівництва) земельні ділянки загальною площею 40,0 га.

Рішенням облвиконкому Одеської обласної ради № 599/1 від 17.10.1978 р. "Про відведення земельних ділянок управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому "під будівництво мікрорайону II жилмасиву Ш-2 м. Одеси з землекористування радгоспу ім. 50 річчя Великого Жовтня Комінтернівського району". погоджено проект вилучення земельних ділянок площею 34.7 га під будівництво мікрорайону. На підставі вищевказаних рішень складено акт про встановлення меж ділянки в натурі від 28 березня 1979 р.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 698/3 від 08.12.1982 р. "Про додаткове відведення земельних ділянок управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під житлове будівництво мікрорайону 10 жилмасиву Ш-2 з земель господарств Комінтернівського району" погоджено проект вилучення земельних ділянок з землекористувань господарств Комінтернівського району загальною площею 13.7 га та передачу їх в постійне користування Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під житлове будівництво мікрорайону 10 жилмасиву Ш-2. згідно додатку; прийнято до уваги, що на самовільно зайнятій ділянці земель радгоспу їм.. 50 річчя Великого жовтня Комінтернівського району споруджені будівлі та споруди товариством "Автомобіліст" та базою відпочинку "Цементник" Одеського цементного заводу; вирішено просити Раду Міністрів Української РСР надати дозвіл на передачу Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому земельної ділянки площею 13,7 га під житлове будівництво з землекористування господарств Комінтернівського району, згідно додатку.

Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР № 136-р від 17 березня 1983 р. з додатком № 17 (відповідно до пропозиції Одеської обласної ради народних депутатів запропонованої у рішенні № 698/3 від 08.12.1982р.) прийнято пропозиції облвиконкомів. Київського і Севастопольського міськвиконкомів про вилучення з користування колгоспів /за згодою загальних зборів колгоспників/, радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 1720,9 га земель і про надання їх підприємствам, установам і організаціям під будівництво автошляхів, трубопроводів, промислових об’єктів та для інших потреб і в розмірах згідно з додатками № 1-26. Додатком №17 до Розпорядження №136-р від 17.03.1983 р. Управління капітального будівництва включено в перелік, згідно якого йому надано в постійне користування 13,7 га земель радгоспу їм. 50-річчя В.Жовтня та Комінтернівського райвиконкому. 08 квітня 1983 р. складений акт про встановлення меж ділянки в натурі.

Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 257-ХХШ від 28.12.2000 р. ..Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації ..Всеукраїнська спілка автомобілістів" для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради", вилучено із земель Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0.4808 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,4808 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 50: м. Одеса, вул. Марсельська) на умовах оренди з укладенням договору.

Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 258-ХХШ від 28.12.2000 р. "Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради" вилучено із земель Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0,8167 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,8167 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 53;

г

Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 259-ХХІП від 28.12.2000 р. "Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради" вилучено із земель .Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0.8150 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,8150 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 54: м. Одеса, вул. Заболотного) на умовах оренди з укладенням договору.

Підставою прийняття цих рішень Крижанівська сільська рада зазначила ст. ст. 8. 9, 19, 21. 22, 23 Земельного кодексу України, (від 18.12.1990 (561-12) р.. оскільки вони прийняті 28.12.2000р., до прийняття нового Земельного кодексу України (2768-14) від 25.10.2001 р.)

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 232 від 29.06.2005р. "Про затвердження "Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі" затверджено розроблену Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради "Схему розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі" та надано її на розгляд Одеській міській раді; замовником-забудовником з будівництва багатоповерхових автостоянок-паркінгів визначено Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради № 4226-ІУ від 15 липня 2005 р. "Про затвердження "Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок - паркінгів у м. Одесі" та комплексної програми їх будівництва" затверджена "Схема розміщення багатоповерхових автостоянок - паркінгів у м. Одесі" та "Комплексна програма будівництва багатоповерхових стоянок - паркінгів у м. Одесі".

Як вбачається із матеріалів справи, під час проведення підготовчих заходів з будівництва багатоповерхових автостоянок - паркінгів Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради стало відомо, що земельна ділянка 0,8150 га по вул. Ак. Заболотного, 28; земельна ділянка 0,4808 га по вул. Марсельська, 27а; земельна ділянка 0,8167 га по вул. Ак. Заболотного, 35а, які згідно схеми заплановані під будівництво багатоповерхових автостоянок-паркінгів, знаходяться у користуванні Одеської обласної організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів", підставою чого е рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№ 257-ХХ11І. 258-ХХІІІ, 259-ХХШ від 28.12.2000р.

Оскільки згадані рішення Крижанівської сільської ради (надалі Рада) безпосередньо стосуються прав та обов’язків УКБ Одеської міської ради, котре вважає себе користувачем спірних земельних ділянок і має повноваження замовника-забудовника автостоянок – паркінгів, вилучення земельних ділянок відбулося за рішеннями ради без згоди УКБ як землекористувача, останнє звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання цих рішень недійсними, який судом першої інстанції задоволено.

Оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради прийняті під час дії Земельного кодексу України від 18.12.1990р (561-12) .

Згідно ч. 1 ст. 19 ЗК України (від 18.12.1990р.) сільські, селищні Ради народних депутат надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що надання сільською радою земель в користування за межами сіл і селищ для інших цілей, ніж ті, перелік яких наведений у ч. 1 ст. 19 цього Кодексу, є перевищенням наданих повноважень.

Також колегія суддів погоджується з висновком судів, що позивач не порушив вимоги статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки із адміністративним позовом до суду він звернувся в січня 2006 року, тобто без пропуску річного строку звернення до адміністративного суду.

Колегія суддів вважає, що судом повно та всебічно досліджені матеріали справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і до їх вирішення вірно застосовані норми матеріального права. Порушень норм процесуального закону при цьому колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

Касаційну скаргу Одеської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Одеської області від 27 квітня 2006 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 28 вересня 2006 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.