Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

У листопаді 2008 року позивач звернувся з позовом до відповідача про зобов*язання здійснити перерахунок та сплату пенсії, а також розрахунок та сплату компенсації частини втраченого доходу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у повному обсязі.

Зазначеною постановою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з

урахуванням її нового розміру, а також компенсації втрати частини доходів за період з 30.12.2005 р. по теперішній час з урахуванням постанови Ленінського районного суду у м. Луганську від 13.08.2007 р. по справі № 2-а-659.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач по справі орган пенсійного фонду та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню з наступною відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляція підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Позивач з січня 1995 року по 30 грудня 2005 року на різних посадах працював в Луганському державному університеті внутрішніх справ МВС України. Перед виходом на пенсію ОСОБА_1. працював на посаді проректора по роботі з персоналом.

З 30.12.2005 р. позивачу була призначена пенсія за вислугу років у сумі 4488,94 грн.

У серпні 2007 р. ОСОБА_1. звернувся з позовом до Ленінського районного суду м. Луганська до відповідача - Луганського державного університету внутрішніх справ МВС України про перерахування заробітної плати та стягнення заборгованості. 13.08.2007 р. Ленінським районним судом м. Луганська була винесена Постанова по справі № 2-а-659, згідно якої позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені у повному обсязі, Луганський державний університет внутрішніх справ зобов'язано здійснити перерахування та виплату ОСОБА_1. грошового утримання з жовтня 2005 р. до моменту звільнення з ОВС з урахуванням 100 % щомісячної премії.

Позивач звертався з листами на адресу УМВС України в Луганській області та Головного управління ПФУ в Луганській області з проханням перерахувати пенсію відповідно до чинного законодавства.

Листом № 3078/Г-14 від 26.12.2007 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило ОСОБА_1., що відповідно до статті 99 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" призначення (перерахунок) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) , здійснюється органами Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року, тому перерахунок пенсії пенсіонерам проводиться відповідно до статті 51 Закону України

"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", але не раніше ніж з 01.01.2007 р.

Відповідач перерахував пенсію ОСОБА_1. з 01.01.2007 року. Період часу з 30.12.2005 р. до 01.01.2007 р. залишився не перерахованим. Після перерахунку з 01.01.2007 р. розмір пенсії складає 4994,04 грн.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що призначає та забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. З огляду на вказане, Пенсійний фонд та його органи, у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України є суб'єктом владних повноважень, а спори за участю цих органів є публічно - правовими.

Підвищення розміру грошового забезпечення (премії) ОСОБА_1. з 33,3 % до 100 % встановлено Постановою Ленінського районного суду в м. Луганську від 13.08.2007 р. по справі № 2-а-659, яка набрала чинності відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування відмови в перерахуванні пенсії відповідач посилався на статтю 97 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яка встановлює обмеження максимального розміру пенсій, призначених у 2006-2007 роках відповідно до Законів України, у тому числі і Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) . Щодо розміру пенсій, призначених у 2005 році, то законодавчими актами не встановлені будь-які обмеження, тому відповідач повинен був здійснити перерахування та виплату пенсії з урахуванням її нового розміру з 30.12.2005 р. по теперішній час.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 р. (1522-2006-п) , якою затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, встановлено, що передачу пенсійних справ та інших документів, необхідних для призначення і виплати пенсій, здійснити до 01.01.2007 р.

Законодавчо жодним нормативно-правовим актом України Пенсійному фонду України та його органам не заборонено здійснення перерахування пенсій, які були призначені до 01.01.2007 року.

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 2.8 Рекомендацій Вищого адміністративного суду України № 07.2-10/1 від 23.08.2007 р. (v10_1760-07) передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 15 квітня 2005 р. № 4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (v0004700-05) , відповідно до ст. 66 Закону № 2262 - XII судовому розгляду підлягають спори, пов'язані як з відмовою в призначенні пенсії, так і з порушенням строків та заниженням розміру її виплати, перерахунком, виплатою за минулий час тощо. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262 - XII.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на новий розмір пенсії - 8792,46 грн., розрахованої Головним Управлінням ПФУ в Луганській області на підставі Постанови Ленінського районного суду в м. Луганську від 13.08.2007 р., яке виникло у ОСОБА_1 з 30.12.2005 р.

Проте, колегія суддів на може погодитися з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; змінити постанову суду; скасувати її та прийняти нову постанову суду; скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 97 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" обмежено максимальний розмір пенсії яка може бути призначена, як в перше, так і перерахована. Суд не врахував ту обставину, що вимога позивача полягає саме в спонукані відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто виконати дію, яка прямо заборонена здійсненню відповідачем у 2007 році.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною 5, якою обмежено максимальний розмір пенсії, яка не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсій за віком.

В зв*язку з визнанням неконституційними змін до вищезазначеного закону на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (v010p710-08) , КМ України прийнято Постанову № 530 від 28 травня 2008 року (530-2008-п) "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Вказаною постановою також встановлено обмеження максимального розміру пенсії, призначеної відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

Постанова КМ України № 530 від 28 травня 208 року (530-2008-п) є чинною з 22 травня 2008 року, відповідач зобов*язаний був керуватися нею при визначенні максимальних розмірів пенсій.

Постановою Ленінського районного суду від 13 серпня 2007 року встановлено право позивача на перерахунок заробітної плати з урахуванням 100% премії від грошового утримання. Зазначеною постановою встановлено порушення права позивача на належне грошове забезпечення під час проходження служби, а не порушення права на пенсійне забезпечення. Постанова КМ України № 1522 від 02 листопада 2006 року (1522-2006-п) передбачає лише передачу функцій з призначення та виплати пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , перехід інших прав та обов*язків не відбувався.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачеві з 01 січня 2007 року та обмежив її максимальний розмір відповідно до вищезазначених вимог чинного законодавства, тобто діяв в межах, на підставі та у спосіб, передбачений законодавством України.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року задовольнити повністю

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області про зобов*язання здійснити перерахунок та сплату пенсії, сплату компенсації частини втрачених доходів відмовити.

Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 1 місяця з дня складення у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 03 квітня 2009 року.