Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.

Суддів - Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при секретарі - Мельник I.М.

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову господарського суду Львівської області від 15.11.2007р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р. у справі за позовом ТОВ "Еколос" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа - ТОВ "Гранітний кар'єр", про визнання нечинним наказу від 18.06.2007р. № 297 в частині скасування ліцензії (спеціального дозволу ) № 2990 від 12.05.2007р., -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколос" звернулось до господарського суду Львівської області з адміністративним позовом про скасування наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 297-н від 18.06.2007р. "Про анулювання та зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами" в частині скасування спеціального дозволу № 2990 від 12.05.2003р., виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр".

Під час розгляду справи третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" подало до господарського суду заяву про вступ в справу в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, в якій просить визнати нечинним наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 297-н від 18.06.2007р. в частині скасування спеціального дозволу № 2990 від 12.05.2003р.

Постановою господарського суду Львівської області від 15.11.2007р. в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Еколос" відмовлено, вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" задоволено, визнано нечинним наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 297-н від 18.06.2007р. в частині скасування спеціального дозволу № 2990 від 12.05.2003р.; судові витрати покладено на відповідача.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р. апеляційна скарга Міністерства охорони навколишнього природного середовища України залишена без задоволення, постанова господарського суду Львівської області від 15.11.2007р. по справі №11/326А - без змін.

Не погоджуючись з вищевказаними судовими рішеннями, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати постанову господарського суду Львівської області від 15.11.2007р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р. та постановити нове рішення яким відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Еколос" та Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 12.05.2003р. Міністерством екології та природних ресурсів України, правонаступником якого є відповідач - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" було видано спеціальний дозвіл № 2990 на право видобування граніт-порфіру на Жеревському родовищі, розташованому в с. Рудня Жеревецька, Лугинського району, Житомирської області.

06.04.2007р. Північною територіальною інспекцією державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" на предмет дотримання правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу (ліцензії) при проведенні розробки і вивчення родовища корисних копалин, за результатами якої складено акт № 118 від 06.04.2007р. Зазначеною перевіркою встановлено, що з кар'єру проводиться відкачка води, жодних гірничо-видобувних робіт або підготовки технічки для проведення цих робіт не проводиться, за вказаною адресою власника ліцензії не виявлено, плата за користування надрами та відрахування на геологорозвідувальні роботи не надходила.

На підставі проведеної перевірки інспекція дійшла висновку про те, що власник ліцензії - Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" протягом 2003-2006 років розробку родовища не розпочало, чим порушило вимоги ст. 26 Кодексу України про надра (132/94-ВР) , п. п. 18 та 19 "Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 480 від 14.03.2007р. (480-2007-п)

10.05.2007р. на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" надійшов лист Північної територіальної інспекції державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 142 від 04.05.2007р. Вказаним листом Iнспекція інформувала Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" про те, що спеціальний дозвіл № 2990 від 12.05.2003р. рекомендується анулювати на підставі п. 19 "Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 480 від 14.03.2007р. (480-2007-п) у зв'язку з тим, що надрокористувач протягом 2-х років з моменту видачі спеціального дозволу не приступив до користування надрами.

18.06.2007р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було видано наказ № 297 від 18.06.2007р. про анулювання ліцензій (спеціальних дозволів) на користування надрами суб'єктами підприємницької діяльності, які допустили порушення вимог законодавства, в додатку № 2 якого зазначено й ліцензія (спеціальний дозвіл) за реєстраційним № 2990 від 12.05.2003р.. що була надана Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр".

Колегія суддів не погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції про те. що п. 6 ст. 26 Кодексу України про надра (132/94-ВР) та п. 19 "Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 480 від 14.03.2007р. (480-2007-п) , пов'язують можливість анулювання спеціального дозволу на користування надрами та припинення права користування надрами з відсутністю факту початку користування надрами надрокористувачем, а не з способами, якими він приступив до користування надрами - шляхом непромислового видобутку корисних копалин, шляхом промислової розробки чи виконання підготовчих робіт до такої промислової розробки.

Відповідно до ст.14 Кодексу України про надра (132/94-ВР) , надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); задоволення інших потреб.

Як вбачається зі спеціального дозволу № 2990 від 12.05.2003р., Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" було надано право на користування надрами у виді видобування корисних копалин, а саме видобування граніт-порфіру з Жеревського родовища граніт-порфіру.

Отже, виходячи з приписів ст. ст. 14, 26 Кодексу України про надра (132/94-ВР) , Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" зобов'язане було протягом 2-х років з моменту одержання спеціального дозволу приступити до видобування граніт-порфіру, як передбачено самим спеціальним дозволом, а не до відкачування води з кар'єру, підготовки техніки, тощо.

На думку колегії суддів, суд апеляційної інстанції неправильно оцінив обставини справи, а саме помилково не взяв до уваги факт направлення Північною територіальною інспекцією Державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр листа № 142 від 04.05.2007р. через відсутність в зазначеному листі вказівки про необхідність підприємства повідомити про результати розгляду листа та не зазначений термін надання вказаної відповіді.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР) , правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Чинне законодавство України не містить вказівок про те, що в листах обов'язково має бути зазначено про необхідність відповіді щодо результатів розгляду направленого листа або термін направлення такої відповіді.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 10.05.2007р. на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" надійшов лист Північної територіальної інспекції Державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 142. Вказаним листом Iнспекція інформувала Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" про те, що спеціальний дозвіл № 2990 від 12.05.2003р. рекомендується анулювати на підставі п. 19 "Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 480 від 14.03.2007р. (480-2007-п) у зв'язку з тим, що надрокористувач протягом 2-х років з моменту видачі спеціального дозволу не приступив до користування надрами. Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" жодним чином не відреагувало на вказаний лист, а отже не висловило своєї незгоди на припинення права користування надрами.

Також колегія суддів касаційного суду не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра (132/94-ВР) пов'язує припинення права користування надрами у судовому порядку з відсутністю згоди надрокористувача. Так, ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра (132/94-ВР) чітко визначено, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. Як було зазначено вище, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" жодним чином не відреагувало на листа Північної територіальної інспекції Державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 142 від 04.05.2007р., а отже - не висловило своєї незгоди на припинення права користування надрами. Відповідно, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України не зобов'язане було скасовувати спеціальний дозвіл № 2990 від 12.05.2003р. в судовому порядку.

Судами першої та апеляційної інстанцій було визнано відсутність гірничого відводу поважною причиною того, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" не приступило до видобування корисних копалин з родовища. Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком виходячи із наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" не повідомляло Міністерство охорони навколишнього природного середовища України про те, що розробка родовища не здійснюється через відсутність гірничого відводу. Отже, відповідач, при винесенні спірного наказу не знав і не міг знати про те, з яких саме причин Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" не приступило до розробки родовища і, відповідно, не міг визначити чи є ці причини поважними.

Крім того, як встановлено матеріалами справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" навіть після отримання гірничого відводу так і не приступило до розробки родовища. Отже, відсутність гірничого відводу взагалі не можна вважати причиною не здійснення Товариством з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" розробки родовища.

Отже, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, видаючи спірний наказ № 297 від 18.06.2007р. діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

При встановленні наведених фактів судами правильно та повно встановлені фактичні обставини справи, однак, при прийнятті рішення суди допустилися порушення норм матеріального права, які призвели до незаконного рішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України (2747-15) суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені правильно і повно, але при цьому суди допустилися порушення норм порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення.

Наведені відповідачем в касаційній скарзі доводі про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору по суті знайшли своє підтвердження, тому постанова суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України задовольнити.

Постанову господарського суду Львівської області від 15.11.2007р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2008р. скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Еколос" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування наказу № 297-н від 18.06.2007р. в частині скасування спеціального дозволу № 2990 від 12.05.2003р. - відмовити, в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранітний кар'єр" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання нечинним наказу № 297-н від 18.06.2007р. в частині скасування спеціального дозволу №2990 від 12.05.2003р. - відмовити

Постанова набирає законної сили з моменті проголошення і оскарженню не підлягає.