Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючий,

Гуріна М.I.,

Кобилянського М.Г.,

Ліпського Д.В.

Юрченка В.В.,

при секретарі Замезі Ю.I.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси на постанову Київського районного суду міста Одеси від 19 вересня 2006 року та ухвалу судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2006 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом

Зазначав, що для проведення перерахунку пенсії державного службовця Київська районна адміністрації Одеської міської ради надіслала 09 червня 2006 року до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси довідку про заробітну плату, вхідний №01-15/1250, в якій неправомірно зазначило надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 25% замість 50, премію в розмірі 10% замість 25, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) .

Просив визнати неправомірною вказану довідку та зобов'язати Київську районну адміністрацію Одеської міської ради видати довідку, яка відповідала б вимогам вказаного нормативно-правового акту.

Також просив стягнути на його користь виниклу заборгованість.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 19 вересня 2006 року, залишеною без змін ухвалою судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2006 року, позов задоволено частково: визнано неправомірною довідку про заробітну плату без номера та дати, яка надіслана Київською районною адміністрацією Одеської міської ради до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси 09 червня 2006 року, вхідний №01-15/1205.

Зобов'язано Київську районну адміністрацію Одеської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату на посаді спеціаліста 1-ої категорії Київської районної адміністрації Одеської міської ради для перерахунку пенсії з 01 січня 2006 року з урахуванням середнього розміру надбавки за інтенсивність праці 50 % і середнього розміру премії за загальні результати роботи на посаді спеціаліста 1-ої категорії від розміру заробітної плати - 25 %.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, з 01 червня 2006 року на підставі нової довідки.

В касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси зазначає, зокрема, що судами не вреховано постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) . Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати судові рішення та постановити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 до 01 січня 1996 року займав посаду спеціаліста 1-ої категорії Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

Призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) .

Пенсію державного службовця неодноразово перераховували, зокрема з 01 січня 2006 року на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної категорії та посади від 13 квітня 2006 року №01-15/687, виданої Київською районною адміністрацією Одеської міської ради.

В довідці Київська районна адміністрація Одеської міської ради допустила помилку: вказала надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50%, замість 25%, та премію в розмірі 25%, замість 10%.

Пізніше помилка була виправлена й 09 червня 2006 року до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси направлено довідку, вхідний №01-15/1250, в якій зазначено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 25% та премію в розмірі 10%.

До вказаних подій рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 21 жовтня 2002 року №337 "Про ліквідацію районних адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради" Київська районна адміністрація ліквідована 31 грудня 2002 року.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 21 жовтня 2002 року № 343 "Про реорганізацію структурних підрозділів виконавчого комітету Одеської міської ради" зі змінами, внесеними рішеннями від 29 листопада 2002 року №393 та від 01 січня 2003 року №40 структурні підрозділи виконавчого комітету Одеської міської ради з 31 грудня 2002 року реорганізовані, внаслідок чого територіальними структурними підрозділами виконавчого комітету ради стали наступні районні адміністрації: Київська, Малиновська, Приморська й Суворовська.

Згідно пункту 1.7. Положення про районну адміністрацію, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 06 березня 2003 року, районна адміністрація є правонаступником районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради.

Тобто створена у грудні 2002 року Київська районна адміністрація Одеської міської ради є правонаступником адміністрації, в якій працював позивач.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки Київська районна адміністрація Одеської міської ради є правонаступником адміністрації, в якій працював позивач, тому уповноважена видати йому довідку. Однак довідка, що надіслана 09 червня 2006 року до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси, вхідний №01-15/1250, не відповідає вимогам законодавства, тому підлягає скасуванню, а права позивача - поновленню.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) надано право керівникам державних органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у праці спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років;

2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Вказаною постановою не визначено конкретних розмірів надбавок та премій, а лише надано право керівникам відповідних державних органів визначати їх у відповідності з вимогами законодавства.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Тобто створена у грудні 2002 року Київська районна адміністрація Одеської міської ради є правонаступником адміністрації, в якій працював позивач, тому вона мала право видати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної категорії та посади.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (432-15) заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" (3723-12) , визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне зрання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Виправляючи помилку та приводячи розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства суб'єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції, згідно вимог законодавства і не порушив пенсійні права позивача.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів Вищого адміністративного суду України

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси задовольнити.

Постанову Київського районного суду міста Одеси від 19 вересня 2006 року та ухвалу судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2006 року скасувати.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.