Справа № 22-а-10694/08 р.

Головуючий у першій інстанції: Оленич Т.Г.

Доповідач: Коваль М.П.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коваля М.П., суддів: Бабенка К.А., Межевича М.В., при секретарі Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційними скаргами Прокуратури Чернігівської області, Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року у справі за позовом першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської обласної ради, треті особи: Державна податкова адміністрація в Чернігівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування рішення Чернігівської обласної ради від 24 травня 2007 року, -

Постановою Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що приймаючи оспорюване рішення, відповідач діяв відповідно до конституційного принципу верховенства права, з метою захисту прав та свобод громадян, а також у спосіб, встановлений Конституцією та законами України.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Прокуратура Чернігівської області та Чернігівська обласна державна адміністрація звернулися з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. На думку апелянтів, висновки суду першої інстанції є необгрунтованими, судом порушено норми матеріального права, а тому судове рішення підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явилися в судове засідання, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню з ухваленням нового рішення, у справі з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівської обласної ради десятої сесії п'ятого скликання від 24 травня 2007 року "Про звільнення від сплати податку з доходів фізичних осіб" громадяни ОСОБА_1.,ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5,ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9. звільнені від сплати податку з доходів фізичних осіб у частині, що належить обласному бюджету, з сум, одержаних у 2005-2006 роках у спадщину у вигляді сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 143 Конституції України обласні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей та контролюють їх виконання; затверджують обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

В п. 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією, даним та іншими законами.

Згідно з ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Компетенція обласних рад, як органів місцевого самоврядування, визначена у ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", згідно з п. 17 якої до виключної компетенції обласних рад віднесено затвердження обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Ч. 4 ст. 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено право обласної ради самостійно визначати напрями використання коштів обласного бюджету.

З вимог ч. 2 ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування" вбачається, що право встановлення додаткових пільг щодо оподаткування у межах сум, що надходять до місцевих бюджетів, надано Верховній Раді Автономної Республіки Крим і сільським, селищним, міським радам, тобто чинним законодавством обласним радам не надано право вирішувати питання про встановлення додаткових пільг щодо оподаткування.

Згідно з ст. 65, 66 Бюджетного кодексу України податок з доходів фізичних осіб зараховуються до бюджетів міст районного значення, сіл, селищ у розмірі 25 відсотків від його загального обсягу, що справляється на цій території, до районного та обласного бюджетів - відповідно у розмірах 50 та 25 відсотків, для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи обласних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, формуються за рахунок, в тому числі 25 % податку з доходів фізичних осіб, що сплачується (перераховується) згідно з Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" (889-15) на відповідній території. При цьому, здійснюючи повноваження по затвердженню обласних бюджетів, внесенню в них змін та затвердження звітів про їх виконання обласна рада також має врахувати, що місцеві бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб.

З врахуванням викладеного, також того, що вказаний в оспорюваному рішенні податок належить до доходів, які надходять до місцевих бюджетів, та того, що обласним радам не надано повноважень звільняти громадян від сплати податків, які надходять до місцевих бюджетів, колегія суддів приходить до висновку, що Чернігівська обласна рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла не в межах наданих повноважень та не в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Отже, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому постанова Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року підлягає скасуванню з постановленням нової про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

Апеляційні скарги Прокуратури Чернігівської області, Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської обласної ради, треті особи: Державна податкова адміністрація в Чернігівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування рішення від 24 травня 2007 року -задовольнити.

Скасувати рішення Чернігівської обласної ради десятої сесії п'ятого скликання від 24 травня 2007 року "Про звільнення від сплати податку з доходів фізичних осіб".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Справа № 22-а-10694/08 р.

Головуючий у першій інстанції: Оленич Т.Г.

Доповідач: Коваль М.П.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коваля М.П., суддів: Бабенка К.А., Межевича М.В., при секретарі Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційними скаргами Прокуратури Чернігівської області, Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року у справі за позовом першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської обласної ради, треті особи: Державна податкова адміністрація в Чернігівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування рішення Чернігівської обласної ради Чернігівської обласної від 24 травня 2007 року, -

Відповідно до вимог ст.ст. 158, 160 КАС України залежно від складності справи складання судового рішення у вигляді ухвали у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи. При цьому вступна та резолютивна частини ухвали підписуються всім складом суду, проголошуються в судовому засіданні та приєднується до справи.

Роз'яснити сторонам, що з обґрунтованим текстом постанови суду вони зможуть ознайомитися 10 березня 2009 року.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

Апеляційні скарги Прокуратури Чернігівської області, Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Господарського суду Чернігівської області від 12 грудня 2007 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської обласної ради, треті особи: Державна податкова адміністрація в Чернігівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування рішення від 24 травня 2007 року -задовольнити.

Скасувати рішення Чернігівської обласної ради десятої сесії п'ятого скликання від 24 травня 2007 року "Про звільнення від сплати податку з доходів фізичних осіб".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.