ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 грудня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович
К.Г.,
Чалого С.Я.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною
скаргою комунальної медичної установи "Міська поліклініка №4" на
постанову господарського суду Донецької області від 26 червня 2006
року та ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 25
вересня 2006 року у справі №38/68 за позовом державної інспекції з
контролю за цінами в Донецькій області до комунальної медичної
установи "Міська поліклініка №4" про стягнення суми, -
в с т а н о в и л а :
В березні 2006 року державна інспекція з контролю за цінами в
Донецькій області звернулася в суд з позовом до комунальної
медичної установи "Міська поліклініка №4", в якому просила
стягнути з відповідача 37941,03грн. економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін.
Постановою господарського суду Донецької області від 26
червня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного господарського суду від 25 вересня 2006 року, позов
задоволено.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями комунальна
медична установа "Міська поліклініка №4" звернулася до Вищого
адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення рішення про відмову в позові, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, у лютому 2005
року позивачем здійснена перевірка відповідача, внаслідок якої
були встановлені порушення постанови Кабінету Міністрів України
від 17.09.1996р. № 1138 ( 1138-96-п ) (1138-96-п)
із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002р. № 989
( 989-2002-п ) (989-2002-п)
, розпорядження Голови обласної державної
адміністрації від 25.09.1998р. № 590.
За результатами перевірки складений акт №154 від 04.02.2005
року, який підписаний відповідачем із запереченнями.
На підставі даного акту Держінспекцією прийнято рішення №18
від 24.02.2005 року про застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін, а саме:
1) застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за
види послуг, які не передбачені визначеними нормативно-правовими
актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних
послуг, а саме: стягнення з населення плати за види медичних
послуг, які не передбачені затвердженим переліком платних послуг;
2) включення в структуру регульованих цін (тарифів) витрат
понад установлені розміри, а саме: завищення регульованих тарифів
на професійний огляд за рахунок включення до них необгрунтованого
розміру норми часу.
Згідно ст.14 Закону України "Про ціни та ціноутворення"
( 507-12 ) (507-12)
за порушення державної дисципліни цін підлягає
стягненню з відповідача в доход бюджету відповідно до вимог
розділу II статті 2 пункту 16 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2005 рік" ( 2285-15 ) (2285-15)
безпідставно отримана сума
виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі
12647,01грн., а також штраф у двократному розмірі необгрунтовано
отриманої суми виручки 25294,02 грн., на загальну суму 37941,03
грн.
Дане рішення №18, разом з претензією від 24.02.2005 року
№1-16/18-18, було направлено для виконання відповідачу шляхом
самостійного перерахування сум економічних санкцій в 10-денний
термін.
Відповідно до статті 49 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне
страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року
№955 ( 955-2002-п ) (955-2002-п)
затверджена Програма надання громадянам
гарантованої державою безоплатної медичної допомоги, яка
розроблена відповідно до статті 7 Основ законодавства України про
охорону здоров'я ( 2801-12 ) (2801-12)
.
Згідно даної Постанови, медична допомога - це вид діяльності,
який включає комплекс заходів, спрямованих на оздоровлення та
лікування пацієнтів у стані, що на момент її надання загрожує
життю, здоров'ю і працездатності та здійснюється професійно
підготовленими працівниками, які мають на це право відповідно до
законодавства.
Розділом 3 цієї Постанови передбачений обсяг медичної
допомоги, що подається населенню безоплатно та розраховується на
підставі нормативів амбулаторної, поліклінічної, стаціонарної і
швидкої медичної допомоги, з розрахунку на 1 тис. чоловік,
протягом року одним закладом охорони здоров'я.
Програмою надання громадянам гарантованої державою
безоплатної медичної допомоги передбачений перелік видів
безоплатної медичної допомоги, а саме: швидка та невідкладна,
амбулаторно-поліклінічна, стаціонарна, невідкладна стоматологічна,
долікарська медична допомога сільським жителям; санаторно-курортна
допомога інвалідам і хворим; утримання дітей у будинках дитини;
медико-соціальна експертиза втрати працездатності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року
№989 ( 989-2002-п ) (989-2002-п)
затверджено зміни до постанови КМУ від
17.09.1996р. № 1138 ( 1138-96-п ) (1138-96-п)
, а саме затверджений Перелік
платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних
закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та
науково-дослідних установах. Пункт 13 цього Переліку передбачає:
лабораторні, діагностичні та консультативні послуги за зверненням
громадян, що надаються без направлення лікарів.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Комунальна
медична установа "Міська поліклініка № 4" є бюджетною установою
заснованою Краматорською міською радою на основі майна власності
територіальної громади м. Краматорська, переданої на правах
оперативного керування. Згідно розділу 2 Статуту установа надає
медичну допомогу та здійснює профілактичні заходи серед населення
згідно з розподілом території та суб'єктів господарювання,
проведеним міським відділом охорони здоров'я.
Предметом діяльності установи є організація та здійснення за
рахунок коштів бюджету видів та форм медичної допомоги,
гарантованої державою.
Відповідно до п.3.4 Статуту установи передбачено надання
платної медичної допомоги за послуги, що не є обов'язковими для
Установи (викладені в п.2 Статуту) та платні послуги згідно
діяльності, що не суперечить діючому законодавству.
Судами також встановлено, що відповідачем населенню
надавались медичні послуги у вигляді прийому лікарів, що
підтверджується копіями фіскальних чеків та касовими звітами, а
також суперечить Постанові КМУ від 11.07.2002р. №989
( 989-2002-п ) (989-2002-п)
.
Отже, суди попередніх інстанцій дійшли до вірного висновку
про помилковість твердження, що громадянам надавалися
консультативні послуги.
Крім того, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я
України №47 ( v0047282-04 ) (v0047282-04)
від 28.01.2004р. "Про затвердження
облікової форми № 039/о "Відомість обліку відвідувань в
поліклініці (амбулаторії), диспансері, консультації, вдома"
консультація - за направленням лікуючого лікаря до лікарів різних
спеціальностей з приводу уточнення діагнозу, обстеження,
лікування.
Отже, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного
висновку, що надання безоплатної медичної допомоги стосується
любого виду медичної допомоги незалежно від того, мешкає населення
на території, яка закріплена за медичною установою чи ні.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін,
якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові
рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне застосування судами норм
матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло
призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної
інстанцій винесено законні і обгрунтовані рішення, постановлені з
дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав
для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу комунальної медичної установи "Міська
поліклініка №4" - відхилити.
Постанову господарського суду Донецької області від 26 червня
2006 року та ухвалу Донецького апеляційного господарського суду
від 25 вересня 2006 року - залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Судді: