ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
Ліпського Д.В.- головуючий,
Амєліна С.Є. - суддя-доповідач,
Гуріна М.I.,
Кобилянського М.Г.,
Цуркана М.I.,
при секретарі Лелюку О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Полтавській області на рішення Октябрського
районного суду міста Полтави від 10 березня 2005 року та ухвалу
судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської
області від 12 липня 2005 року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській
області про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и л а :
У лютому 2005 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській
області, в якому просив:
- визнати право на зарахування до вислуги років служби для
обчислення відсоткової надбавки за вислугу років понад 2 роки
строкової служби у Радянській Армії;
- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ
України у Полтавській області з 01 січня 1999 року провести
перерахунок пенсії позивача з урахуванням 40% надбавки за вислугу
понад 25 років.
Зазначав, що при звільненні зі служби в органах внутрішніх
справ у 1998 році відповідач неправомірно встановив йому надбавку
за вислугу менше 25 років в розмірі 35% окладу. На думку позивача,
в строк вислуги років відповідач був зобов'язаний зарахувати понад
2 роки строкової служби у Радянській Армії що, давало право на
надбавку за вислугу понад 25 років в розмірі 40% окладу.
Рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 10
березня 2005 року, залишеним без змін ухвалою судової палати у
цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області від 12
липня 2005 року, позов задоволено - визнано за ОСОБА_1 право на
зарахування до вислуги років служби для обчислення відсоткової
надбавки за вислугу років 2 роки 4 місяці строкової служби у
Радянській Армії. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Полтавській області зарахувати у вислугу років
служби для обчислення відсоткової надбавки за вислугу років 2 роки
4 місяці строкової служби у Радянській Армії та перерахувати у
зв'язку з цим розмір пенсії з 01 січня 1999 року з урахуванням
надбавки в розмірі 40% та визначити суму заборгованості по пенсії
й направити розпорядження про зміни до пенсійного листа в орган,
що виплачує пенсію.
В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права, просив скасувати судові
рішення.
Перевіривши правильність застосування судом норм
матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до
висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково
з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 25 травня 1972
року по 04 червня 1974 року позивач проходив строкову військову
службу у Радянській Армії, а з 21 жовтня 1974 року по 15 грудня
1998 року службу в органах внутрішніх справ, після звільнення з
якої йому призначено пенсію на підставі Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
( 2262-12 ) (2262-12)
.
Указом Президента України "Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ" від 04 жовтня 1996 року №926/96
( 926/96 ) (926/96)
була встановлена виплата надбавки за вислугу років
згідно з додатком №10, згідно з яким, зокрема, при вислузі від 20
до 25 років вона становила 35%, а від 25 і більше років 40% до
окладів грошового утримання.
Вирішуючи спір суди помилково прийшли до висновку про те, що
до вислуги років позивача в органах внутрішніх справ підлягала
зарахуванню строкова служба в Радянській Армії, що давало б
позивачу право на призначення надбавки за вислугу років в розмірі
40% до окладів грошового утримання.
Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року
№393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"
( 393-92-п ) (393-92-п)
прийнята на виконання вимог Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ" ( 2262-12 ) (2262-12)
і Постанови
Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону,
визначає порядок обчислення вислуги років особам, яким
призначається пенсія.
Вказана постанова не підлягає застосуванню до правовідносин
щодо визначення вислуги років особи при призначенні надбавки за
вислуги років відповідно до Указу Президента України "Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04 жовтня
1996 року №926/96 ( 926/96 ) (926/96)
.
Порядок обчислення вислуги років в органах внутрішніх справ
для виплати надбавки за вислугу років був встановлений
Iнструкцією, затвердженою наказом Міністра внутрішніх справ
України від 12 липня 1993 року №402, яка у встановленому порядку
не визнана нечинною, і не передбачала зарахування до вислуги років
для виплати надбавки строкову службу в Радянській Армії.
При призначенні пенсії служба в Радянській Армії була
зарахована до вислуги років позивача.
Таким чином при визначенні позивачу розміру надбавки за
вислугу років суб'єкт владних повноважень не порушив права
позивача, а висновки судів про наявність у нього права на надбавку
в розмірі 40 %, що тягне за собою зміну розміру грошового
забезпечення, з якого обраховується пенсія є помилковим, що
відповідно до вимог статті 229 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
є підставою для скасування судових
рішень і ухвалення нового рішення про відмову в позові.
Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
п о с т а н о в и л а :
Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ
України у Полтавській області задовольнити частково.
Рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 10
березня 2005 року та ухвалу судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Полтавської області від 12 липня 2005 року
скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Полтавській області про перерахунок
пенсії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може
бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими
обставинами протягом одного місяця з дня їх відкриття.
Судді:
Д.В. Ліпський С.Є. Амєлін М.I. Гурін М.Г. Кобилянський М.I.
Цуркан