ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2007 року м.Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
суддів: Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Леонтович К.Г., Матолича
С.В., Харченка В.В.
розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за
касаційними скаргами Державного управління екології та природних
ресурсів в Одеській області, Молодіжного екологічного центру ім.
В.I.Вернадського, Громадської організації "МАМА-86-Одеса" на
постанову господарського суду Одеської області від 30 січня 2006
року та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 04
квітня 2006 року, у справі № 25/326-05-11485-А за позовом ТОВ
"Главстрой" до Державного управління екології та природних
ресурсів в Одеській області, третя особа - Управління державного
казначейства в Одеській області, про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2005 року ТОВ "Главстрой" звернулося до суду із
позовом до Державного управління екології та природних ресурсів в
Одеській області, третя особа - Управління державного казначейства
в Одеській області, про скасування рішення Державного управління
екології та природних ресурсів в Одеській області від 08 грудня
2004 року №1360/06 про скасування позитивного висновку по робочому
проекту човнової станції на річці Дністер Білгород-Дністровського
району Одеської області с. Маяки від 19 листопада 2004 року
№6103/03-06-09, зобов'язання відповідача вчинити дії щодо
належного інформування Одеську обласну службу Української
державної інвестиційної експертизи та Iнспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю про скасування рішення від 19
листопада 2004 року №6103/03-06-09, а також стягнення з
відповідача збитки у розмірі 44000грн.
Постановою господарського суду Одеської області від 30 січня
2006 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 04 квітня 2006 року позовні вимоги
задоволені частково. Рішення Державного управління екології та
природних ресурсів в Одеській області від 08 грудня 2004 року
№1360/06 скасовано, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі Державне управління екології та природних
ресурсів в Одеській області просить скасувати зазначені судові
рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої
інстанції, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального права та процесуального права.
Крім того аналогічні вимоги заявляють Молодіжний екологічний
центр ім. В.I.Вернадського та Громадська організація
"МАМА-86-Одеса", які не були допущені до участі в розгляді
вищезазначеної справи в якості третіх осіб, що підтверджується
журналом судового засідання від 04 квітня 2006 року.
В запереченнях на касаційні скарги ТОВ "Главстрой" просить
залишити оскаржувані судові рішення без змін, як обгрунтовані та
законні.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом
попередньої інстанції норм матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги
не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи
розпорядженням від 16.11.2004 р. № 744/2004 Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації Одеської області "Про надання ТОВ
"Главстрой" земельної ділянки, яка розташована на території
Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами
населених пунктів, для розміщення човнової станції" був
затверджений проект земельної ділянки водного фонду та надана ТОВ
"Главстрой" земельна ділянка, загальною площею 7,2866 га., в тому
числі 6,5014 га болот верхових, 0,091 га земель під іншими
захисними насадженнями, 0,6951 га земель інших вкритих деревною
рослинністю із земель запасу, яка розташована на території
Білгород-Дністровського району Одеської області за межами
населених пунктів, у довгострокову оренду строком на 25 років, для
розміщення човнової станції.
Проект відведення земельної ділянки позивачу під будівництво
човнової станції за вказаною адресою був погоджений з
Дністровською регіональною інспекцією екології та природних
ресурсів Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській
області висновком від 20.04.2004 р. за № 300/20.
Також ця ж інспекція склала акт обстеження земельної ділянки
про розміщення артезіанської свердловини для водопостачання
човнової станції на річці Дністер с. Маяки,
Білгород-Дністровського району, Одеської області.
Розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації
від 22.09.2004 р. № 1191/2004 позивачу наданий дозвіл на
проведення проектно-вишукувальних робіт та розробку містобудівної
документації човнової станції згідно Законів України "Про
планування і забудову територій" ( 1699-14 ) (1699-14)
і "Про місцеві
державні адміністрації" ( 586-14 ) (586-14)
. Це розпорядження
райдержадміністрація приймала на підставі вищевказаного
розпорядження про виділення позивачу земельної ділянки під
будівництво човнової станції на річці Дністер с. Маяки,
Білгород-Дністровського району, Одеської області, висновку
державної землевпорядної експертизи і висновку Державного
управління екології та природних ресурсів в Одеській області
(відповідача) від 14 квітня 2004 р. за № 1478/03-06-09.
На проектування об'єкта архітектури (човнової станції) за
зазначеною адресою начальником Управління містобудування та
архітектури Одеської облдержадміністрації 20.10.2004 р. було
затверджено архітектурно-планувальне завдання № 11.
Також цей проект був погоджений з іншими державними службами
.
Одеською обласною службою Державної інвестиційної експертизи
"Укрінвестекспертиза" комплексним експертним висновком від
06.12.2004 р. за № 514 був погоджений проект будівництва човнової
станції на річці Дністер с.Маяки, Білгород-Дністровського району,
Одеської області, в якому є посилання на позитивний висновок
державної екологічної експертизи Держуправління екології та
природних ресурсів від 16.11.2004 р. № 6103/03-06-09, а також,
виходячи з цього висновку відповідача, був наданий дозвіл на
виконання будівельних робіт по будівництву човнової станції за
вказаною адресою Iнспекцією державного архітектурно-будівельного
контролю Одеської області.
Як вбачається із висновку Державного управління екології та
природних ресурсів в Одеській області від 16.11.2004 р. №
6103/03-06-09, по робочому проекту човнової станції по річці
Дністер у селі Маяки, Білгород-Дністровського району, Одеської
області з посиланням у цьому висновку на висновок по проекту
відведення земельної ділянки Дністровської регіональної інспекції
екології та природних ресурсів від 20.04.2004 р. № 300/20 і
висновок самого Державного управління екології та природних
ресурсів в Одеській області від 14.04.2004 р. № 1478/03-06-12,
останнє позитивно оцінює робочий проект будівництва човнової
станції за вказаною адресою.
Однак, листом від 08.12.04 р. № 1360/06 в ході розгляду
наданих матеріалів, а саме проектних матеріалів щодо робочого
проекту каналізаційної насосної станції з вбудованим блоком
біологічної очистки: господарсько-побутової води, продуктивністю
23,0 куб.м/добу та проектування артсвердловини для водопостачання
човнової станції з огляду на повторний більш детальний розгляд
проектних матеріалів щодо будівництва човнової станції з
урахуванням запроектованих до будівництва інженерних споруд
Держуправлінням екології та природних ресурсів в Одеській області
було скасовано дію позитивного висновку по робочому проекту
човнової станції по р. Дністер Білгород-Дністровського району
Одеської області у с Маяки від 16.11.2004 р. № 6103/-3-06-09 та
відхилено від погодження проектну документацію щодо будівництва
інженерних споруд без зазначення в цьому листі-рішенні, що
позивачем не були надані додаткові матеріали.
З цього приводу Одеська обласна служба Державної
інвестиційної експертизи "Укрінвестекспертиза" листом від
17.01.2005 р. за № 02-12/1 скасувала комплексний експертний
висновок № 514 від 06.12.2004 р. та, як наслідок, Iнспекція
державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області
приписом від 17.01.2005 р. зупинила дію дозволу на виконання
будівельних робіт № 57 від 20.02.2004 р.
Вважаючи незаконними дії відповідача, позивач вбачає
наявність порушення своїх прав, які полягають у неправомірному
скасуванні Держуправлінням екології та природних ресурсів в
Одеській області вказаного позитивного висновку по робочому
проекту човнової станції, що і стало підставою для звернення до
господарського суду з даною позовною заявою.
Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ) (1264-12)
при проектуванні,
розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції
діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні
існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та
устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів
забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання
природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на
навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися
вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів
або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони
навколишнього природного середовища і здоров'я людей.
Згідно Закону України "Про екологічну експертизу"
( 45/95-ВР ) (45/95-ВР)
здійснюються державна, громадська та інші екологічні
експертизи. Висновки державної екологічної експертизи є
обов'язковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої
реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної
екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами
державних експертиз (ст. 12 Закону України "Про екологічну
експертизу" ( 45/95-ВР ) (45/95-ВР)
).
Відповідно до статті 39 зазначеного Закону позитивні висновки
державної екологічної експертизи підлягають затвердженню
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів чи його органами на місцях.
Позитивний висновок по робочому проекту човнової станції за
вказаною адресою затверджений заступником начальника
Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області .
Статтею 33 названого Закону процедура проведення екологічної
експертизи передбачає вирішення еколого-експертними органами чи
формуваннями завдань експертного дослідження і оцінку об'єктів
екологічної експертизи, підготовку обгрунтованого об'єктивного
еколого-експертного висновку. Процедура проведення екологічної
експертизи передбачає:
1) перевірку наявності та повноти необхідних матеріалів і
реквізитів на об'єкти екологічної експертизи та створення
еколого-експертних комісій (груп) відповідно до вимог
законодавства (підготовча стадія);
2) аналітичне опрацювання матеріалів екологічної експертизи,
в разі необхідності натурні обстеження і проведення на їх основі
порівняльного аналізу і часткових оцінок ступеня екологічної
безпеки, достатності та ефективності екологічних обгрунтувань
діяльності об'єктів екологічної експертизи (основна стадія);
3) узагальнення окремих експертних досліджень одержаної
інформації та наслідків діяльності об'єктів експертизи, підготовку
висновку екологічної експертизи та подання його заінтересованим
органам і особам (заключна стадія).
Статтею 45 цього Закону передбачено, що висновки державної
екологічної експертизи можуть бути визнані недійсними в судовому
порядку.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до
висновку, що спірне рішення відповідача прийнято з порушенням,
визначеної законом для Держаного управління екології та природних
ресурсів в Одеській області, компетенції.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не
спростовують та не дають підстав вважати, що судами першої та
апеляційної інстанцій при розгляді справи допущені порушення норм
матеріального або процесуального права.
Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції відхиляє касаційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
УХВАЛИЛА:
Касаційні скарги Державного управління екології та природних
ресурсів в Одеській області, Молодіжного екологічного центру ім.
В.I.Вернадського та Громадської організації "МАМА-86-Одеса"
відхилити, а постанову господарського суду Одеської області від 30
січня 2006 року та ухвалу Одеського апеляційного господарського
суду від 04 квітня 2006 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
Судді: