У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 липня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
головуючого - судді Ліпського Д.В.
суддів: Амєліна С.Є., Гуріна М.I., Костенка М.I., Юрченка
В.В.
секретар: Мудрицька Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом
Рівненського єпархіального управління Української Православної
Церкви до Рівненської обласної державної адміністрації, третя
особа на стороні позивача - релігійна громада Української
Православної Церкви Свято-Воскресенської парафії м.Острога, третя
особа на стороні відповідача - релігійна громада
Свято-Воскресенської парафії Рівненської єпархії Української
Православної Церкви Київського Патріархату м.Острога про визнання
нечинним та скасування розпорядження за касаційною скаргою
релігійної громади Свято-Воскресенської парафії Рівненської
єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату
м.Острога на постанову Рівненського міського суду Рівненської
області від 27 жовтня 2006 року та на постанову апеляційного суду
Рівненської області від 21 грудня 2006 року,
В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2006 року Рівненського єпархіального управління
Української Православної Церкви звернувся до суду з позовом до
Рівненської обласної державної адміністрації про визнання
нечинними та скасування розпоряджень голови Рівненської обласної
державної адміністрації №498 від 20 жовтня 2005 року, №533 від 8
листопада 2005 року . Свої
вимоги мотивували тим, що відповідачем всупереч ст.25 Закону
України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) (586-14)
було
винесено зміни та доповнення до статуту релігійної громади
Свято-Воскресенської парафії міста Острога Української
Православної Церкви. Внесення змін та доповнень до статуту має
бути вчинено виключно у відповідності до п.38 Статуту релігійної
громади Свято-Воскресенської парафії міста Острога Української
Православної Церкви виключно за згоди єпархіального архієрея
(єпископа), яка в даному разі відсутня. Розпорядження №498
прийняте на підставі недійсного рішення загальних парафіяльних
зборів релігійної громади Свято-Воскресенської парафії міста
Острог, оформленого протоколом №1 від 17 жовтня 2005 року.
Розпорядженням №533 від 8 листопада 2005 року не враховано, що
релігійна громада УПЦ користувалася культовою будівлею -
Свято-Воскресенською церквою у місті Острог Рівненської області ще
з 1947 року на підставі охоронного договору, який у встановленому
порядку не розірваний. При прийнятті розпорядження не були
враховані вимоги ст.5 Закону України "Про свободу совісті та
релігійної організації" ( 987-12 ) (987-12)
. Посилаючись на зазначені
обставини позивач просив суд визнати нечинними та скасувати
оскаржувані розпорядження відповідача та зобов'язати останнього
повернути культову будівлю - Свято-Воскресенську церкву у місті
Острог по вул. Вишенського, 3 у власність релігійній громаді
Свято-Воскресенської парафії Рівненської єпархії м.Острог.
Постановою Рівненського міського суду від 27 жовтня 2006 року
позовні вимоги задоволено частково. Визнано нечинними та скасовані
оскаржувані розпорядження. Зобов'язано відповідача повернути
культову будівлю - Свято-Воскресенську церкву у місті Острог по
вул. Вишенського, 3 у користування релігійній громаді
Свято-Воскресенської парафії Рівненської єпархії м.Острог
Української Православної Церкви.
Постановою апеляційного суду Рівненської області від 21
грудня 2006 року постанова суду першої інстанції в частині
зобов'язання відповідача повернути культову будівлю -
Свято-Воскресенську церкву у місті Острог по вул. Вишенського, 3 у
користування релігійній громаді Свято-Воскресенської парафії
Рівненської єпархії м.Острог Української Православної Церкви
скасовано. Рівненському єпархіальному управлінню Української
Православної Церкви у задоволенні позову про повернення культової
будівлі - Свято-Воскресенську церкву у місті Острог по вул.
Вишенського, 3 у власність релігійній громаді Свято-Воскресенської
парафії Рівненської єпархії м.Острог відмовлено. В решті постанова
суду першої інстанції залишена без змін.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, Релігійна
громада Свято-Воскресенської парафії Рівненської єпархії
Української Православної Церкви Київського Патріархату м.Острога
звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду
України, в якій просить скасувати рішення суду першої та
апеляційної інстанції, ухвалити нове судове рішення про відмову у
задоволенні позову, оскільки суди першої та апеляційної інстанції
неправильно застосували норми матеріального та процесуального
права, а саме : неправильно розтлумачили положення Закону України
"Про свободу совісті та релігійної організації" ( 987-12 ) (987-12)
; суд
першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та ухвалив рішення
в супереч ст.70 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
тому, що керувався лише
припущеннями; неповно з'ясуванв обставини справи; неправильно
розтлумачив норми міжнародного права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду
України, перевіривши доводи касаційної скарги за матеріалами
справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що на підставі поданої уповноваженими
представниками православної релігійної громади УПЦ
Свято-Воскресенської парафії міста Острога заяви від 17 жовтня
2005 року про реєстрацію змін та доповнень до статуту про перехід
релігійної громади під юрисдикцію УПЦ - Київського Патріархату, 20
жовтня 2005 року головою Рівненської ОДА було прийняте
розпорядження № 498 " Про реєстрацію змін та, доповнень статуту
релігійної громади".
Вказаним розпорядженням було зареєстровано зміни та
доповнення статуту релігійної громади Української Православної
Церкви м. Острог (Св.Воскресенська), у зв'язку з переходом під
юрисдикцію Української Православної Церкви - Київського
Патріархату, з зміною юридичної назви на "релігійна громада
Свято - Воскресенської парафії Рівненської єпархії Української
Православної церкви - Київський Патріархат м. Острога". Пунктом
1.2 розпорядження № 498 було внесено зміни до п. 1.1. статуту та
визначено, що " Свято-Воскресенська парафія є релігійна громада,
первинний структурний підрозділ Української Православної Церкви -
Київський патріархат".
Внаслідок прийняття вказаного розпорядження Головним
управлінням державної статистики у Рівненській області до ЄДРПОУ
було внесено зміни, що стосуються назви релігійної громади
Української Православної Церкви -
на релігійну громаду Свято - Воскресенської парафії Рівненської
єпархії Української православної церкви - Київський патріархат м.
Острога Рівненської області.
Статтею 80 ЦК України ( 435-15 ) (435-15)
визначено, що юридичною
особою є організація створена та зареєстрована у встановленому
порядку.
Дата внесення до ЄДРПОУ запису про проведення державної
реєстрації юридичної особи є її датою державної реєстрації.
Зі змісту ст. 104 ЦК України ( 435-15 ) (435-15)
видно, що юридична
особа припиняється у результаті передання всього свого майна, прав
та обов'язків іншим юридичним особам -правонаступникам або в
результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з
дня внесення до ЄДРПОУ запису про її припинення.
Ухвалою Господарського суду в Рівненській області від 22
грудня 2005 року було встановлено, що релігійна
громада Української Православної Церкви Свято -Воскресенської
парафії міста Острога припинилася у зв'язку із внесенням змін
стосовно її назви.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про свободу совісті
та релігійні організації" ( 987-12 ) (987-12)
(далі Закон) релігійна
громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян
одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку,
які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення
релігійних потреб.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону організації в Україні діють
відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури,
обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми
статутами (положеннями). Тому, репрезентувати релігійні
організації у їх правовідносинах можуть лише повноважні
представники, що обрані, призначені відповідно до статутних вимог
релігійної організації.
Iз протоколу загальних парафіяльних зборів релігійної громади
Свято - Воскресенської парафії № 1 від 17 жовтня 2005 року, що
став підставою для звернення до голови Рівненської ОДА з заявою
про реєстрації змін та доповнень до статуту судами встановлено, що
головувала на таких зборах особа, яка не є настоятелем та не була
в силу припису, що міститься в п. 14 Статуту уповноваженим на
скликання і головування на Парафіяльних зборах.
У виконання норми, передбаченої ч. 1 ст. 7 Закону пункт 4
Статуту Свято -Воскресенської парафії Рівненської єпархії міста
Острога Української Православної Церкви містить вказівку про те,
що парафія здійснює свою діяльність при дотриманні діючого
законодавства, Статуту Української Православної Церкви, статуту
Рівненської єпархії, та власного статуту.
Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону, статут релігійної
організації повинен містити відомості про віросповідну
приналежність релігійної організації, місце релігійної організації
в організаційній структурі релігійного об'єднання, порядок
внесення змін і доповнень до статуту.
Статут Свято - Воскресенської парафії УПЦ м. Острога був
прийнятий парафіяльними зборами 18 серпня 1991 року, затверджений
керуючим Рівненською єпархією УПЦ та зареєстрований рішенням
Рівненського облвиконкому від 25 вересня 1991 року № 173 без будь-
яких застережень щодо положень, що містяться в пункті 38. Не був
визнаний недійсним Статут чи окремі його положення і в судовому
порядку.
Ухваливши вказаний статут та зареєструвавши його у
встановленому порядку, релігійна громада тим самим реалізувала,
надане їй ст. 12 Закону право на визначення правосуб'єктності, в
тому числі і правоздатності юридичної особи.
Відповідно до п. 38 Статуту зміни та доповнення до нього
можуть вноситись парафією виключно зі згоди єпархіального
архієрея.
Отже, внаслідок реєстрації вказаних змін, релігійна громада
Української Православної Церкви ,
хоча і в порушення вимог ст. 16 Закону, проте перестала існувати,
як юридична особа з підпорядкуванням статуту Української
Православної Церкви та статуту Рівненської єпархії УПЦ. Натомість
була створена нова релігійна громада Свято - Воскресенської
парафії Рівненської єпархії Української Православної
церкви -Київський Патріархат м. Острога з правами нової юридичної
особи.
Судами обгрунтовано не взято до уваги посилання представника
відповідача в письмовому запереченні на позов про те, що 11
громадян - членів релігійної громади звернулись до Рівненської ОДА
з заявою від 17 жовтня 2005 року про реєстрацію змін і доповнень
до парафіяльного статуту, що відповідає вимогам ст. 14 Закону і це
не торкається діяльності релігійної громади в цілому .
Частиною 1 ст. 14 Закону окрім умови про необхідність
підписання заяви про реєстрацію статуту громадянами в кількості не
менше 10 чоловік міститься інша обов'язкова умова, а саме те, що
такі громадяни повинні досягти 18 - річного віку. Як вбачається зі
змісту заяви від 17 жовтня 2005 року, такі дані відсутні.
Окрім того, у згаданій заяві міститься вказівка про те, що 11
громадян, які її підписали є уповноваженими представниками
православної релігійної громади УПЦ Свято -Воскресенської парафії
міста Острога. Водночас, ні вказана заява, ні протокол № 1
загальних парафіяльних зборів релігійної громади від 17 жовтня
2005 року не містить вказівки про; наділення заявників
повноваженнями виступати від імені всієї релігійної громади УПЦ.
Колегія суддів погоджується з висновками суду про те, що
відповідачем не надано суду жодного доказу на виконання обов'язку
доказування, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
про
те, що під час розгляду заяви та прийняття на її підставі спірного
розпорядження було встановлено наявність наведеної обов'язкової
умови та повноважень представників релігійної громади на звернення
до ОДА.
Окрім того, у виконання обов'язку доказування, стороною
відповідача не було надано суду жодного доказу в підтвердження
присутності на загальних парафіяльних зборах Свято -Воскресенської
парафії УПЦ м. Острога 17 жовтня 2005 року парафіян у складі 47
чоловік, про яких має місце вказівка у відповідному протоколі.
Такий документ підписали лише 11 парафіян.
Статтею 16 Закону України "Про свободу совісті та релігійні
організації" ( 987-12 ) (987-12)
встановлено, що діяльність релігійної
організації може бути припинено у зв'язку з її реорганізацією
(поділом, злиттям, приєднанням) або ліквідацією. Реорганізація або
ліквідація релігійної організації здійснюється відповідно до її
власних настанов.
Судами встановлено, що рішення Релігійної громади УПЦ (МП)
Свято-Воскресенської парафії м. Острога від 17 жовтня 2005 року
про перехід під юрисдикцію Київського Патріархату не було
одностайним. Частина віруючих залишилася прихильниками попередньої
релігійної підпорядкованості (приналежності) і не погодилися з
рішенням іншої частини віруючих.
Тому зареєструвавши розпорядженням № 498 від 20 жовтня 2005
року зміни і доповнення до Статуту Релігійної громади УПЦ (МП)
Свято-Воскресенської парафії м. Острога, які полягали в переході
частини цієї релігійної громади під юрисдикцію Київського
Патріархату, відповідач цим самим не тільки фактично зареєстрував
нову релігійну громаду КП цієї парафії, але й зліквідував
зазначеним своїм рішенням до цього вже існуючу з 1991 року та
наділену відповідно до закону правами юридичної особи релігійну
громаду УПЦ (МП) Свято-Воскресенської парафії м. Острога, чим
допустив порушення вимог частини 5 ст. 5 Закону України "'Про
свободу совісті та релігійні організації" ( 987-12 ) (987-12)
.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає правильним
висновок суду першої та апеляційної інстанції про необхідність
визнання розпорядження голови Рівненської обласної державної
адміністрації № 498 від 20 жовтня 2005 року "Про реєстрацію змін
та доповнень до статуту релігійної громади'" нечинним та його
скасування.
У зв"язку зі скасуванням судом розпорядження № 498 від 20
жовтня 2005 року. Релігійна громада Свято-Воскресенської парафії
Рівненської єпархії УПЦ КП м. Острога для набуття прав юридичної
особи повинна зареєструватись у встановленому ст. ст. 12-14 Закону
України "Про свободу совісті та релігійні організації" ( 987-12 ) (987-12)
порядку. Через це розпорядження голови Рівненської ОДА № 533 від 8
листопада 2005 року "'Про передачу культової будівлі -
Свято-Воскресенської церкви в місті Острозі у безплатне
користування релігійній громаді Свято-Воскресенської парафії
Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський
Патріархат м. Острога Рівненської області" місцевий суд також
обгрунтовано визнав нечинним і скасував.
Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що
після набрання чинності Законом України "Про свободу совісті та
релігійні організації" ( 987-12 ) (987-12)
Релігійна громада УПЦ (МП)
Свято-Воскресенської парафії м. Острога, незважаючи на рішення
виконкому Рівненської обласної ради народних депутатів № 173 від
25 вересня 1991 року "Про реєстрацію статутів релігійних громад та
передачу культових будівель", не скористалася наданим їй
облвиконкомом правом і до цього часу не уклала договору про
надання їй у користування Свято-Воскресенської церкви в місті
Острозі. Тому зобов'язання за таких обставин місцевим судом
Рівненської ОДА повернути культову будівлю - Свято-Воскресенську
церкву у м. Острозі, вул. Вишенського, 3 у користування Релігійній
громаді УПЦ (МП) Свято-Воскресенської парафії м. Острога є
незаконним.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду
апеляційної інстанції та вважає що, позивачу було обгрунтовано
відмовлено у задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача
повернути культову будівлю - Свято-Воскресенську церкву у місті
Острог по вул. Вишенського, 3 у власність позивачу.
Оскільки оскаржувані судові рішення постановлено з
дотриманням норм матеріального і процесуального закону, колегія
суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судове рішення апеляційної інстанції - без зміни.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
колегія суддів -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу релігійної громади Свято-Воскресенської
парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви
Київського Патріархату м.Острога залишити без задоволення, а
постанову апеляційного суду Рівненської області від 21 грудня 2006
та постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 27
жовтня 2006 року в частині визнання нечинними та скасування
оскаржуваних розпоряджень - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст.ст. 237 КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Д.В. Ліпський
СУДДI : С.Є. Амєлін
М.I.Гурін
М.I. Костенко
В.В. Юрченко