А-62/07 Про визнання протиправними дій члена ЦВК та зобов'язання його утриматися від вчинення дій - Текст документа

з участю представників: Блоку "НАША УКРАЇНИ - НАРОДНА САМООБОРОНА" Діденка О.М.; Центральної виборчої комісії та члена Центральної виборчої комісії Данилевського Ю. М. - Басалаєвої А.В.

розглянувши апеляційну скаргу Блоку "НАША УКРАЇНИ - НАРОДНА САМООБОРОНА" на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 14 вересня 2007 року у справі за позовом Блоку "НАША УКРАЇНИ - НАРОДНА САМООБОРОНА" до члена Центральної виборчої комісії Данилевського Юрія Миколайовича, третя особа Центральна виборча комісія (надалі - ЦВК) про визнання протиправними дій члена ЦВК та зобов'язання його утриматися від вчинення дій,

встановила:

11 вересня 2007 року Блок "НАША УКРАЇНИ - НАРОДНА САМООБОРОНА" звернувся із вищевказаним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 06.09.07 року відповідач направив лист до Голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу (надалі ОВК ТВО) № 174 з вимогою терміново вирішити питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на території цього виборчого округу. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки ні Конституцією України (254к/96-ВР) , ні Законом України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , ні іншими законами України йому не надано повноважень вимагати від нижчестоящих виборчих комісій повторного прийняття рішення з приводу питань, щодо яких вже було прийнято рішення відповідною нижчестоящою комісією, не надано повноважень вимагати вчинення протиправних дій.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 14 вересня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Блок "НАША УКРАЇНИ - НАРОДНА САМООБОРОНА", посилаючись на те, що судом першої інстанції не враховано факту перевищення відповідачем своїх повноважень, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про задоволення позову в повному обсязі.

Перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, судове рішення щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що 04 вересня 2007 року надалі ОВК ТВО № 174 було прийнято Постанову № 16 "Про утворення спеціальних виборчих дільниць в територіальному виборчому окрузі № 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року" (надалі - Постанова). Зазначеною Постановою було відхилено подання Харківської міської ради щодо утворення спеціальних виборчих дільниць в ТВО № 174, як таке, що не відповідає вимогам Закону. 06 вересня 2007 року після ознайомлення зі змістом зазначеної Постанови відповідач, посилаючись на порушення вимог частини шостої статті 102-1 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) надіслав на ім'я голови ОВК ТВО № 174 за допомогою засобів факсимільного зв'язку лист № 21-33-2829 із вимогою про те, щоб ОВК ТВО №174 терміново вирішила питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на території цього виборчого округу, неухильно дотримуючись вимог Закону.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що дії члена ЦВК Данилевського Ю. М. щодо вимоги до ОВК ТВО №174 терміново вирішити питання щодо утворення спеціальних виборчих дільниць на території цього виборчого округу, викладеної у листі від 06.09.07 № 21-33-2829, є такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) визначено, що ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України (254к/96-ВР) , цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з пунктами 1-5 статті 17 названого Закону ЦВК забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) члени Комісії здійснюють повноваження відповідно до затвердженого Комісією розподілу обов'язків між ними.

За змістом пункту 3 частини третьої ті вказаної норми Закону член Комісії при здійсненні повноважень має право вносити пропозиції (вимоги) стосовно виборчого процесу чи процесу референдуму, що є обов'язковими до розгляду. При цьому, ні вказана норма Закону, ні інші норми не врегульовують порядку реалізації такого права членом ЦВК.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2007 року №49 "Про закріплення членів Центральної виборчої комісії за Автономною Республікою Крим, областями, містами Києвом та Севастополе м" Данилевський Ю. М. з метою надання методичної та практичної допомоги виборчим комісіям, забезпечення координації їх діяльності з органами державної влади та органами місцевого самоврядування з питань організації підготовки та проведення виборів, а також здійснення Центральною виборчою комісією контролю за додержанням виборчих прав громадян України, однаковим застосуванням законодавства України про вибори і референдуми на всій території України закріплений за Харківською областю та окремим закордонним виборчим округом.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про те, що надсилаючи листа голові окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 від 6 вересня 2007 року № 21-33-2829 відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) .

Згідно з частиною шостою статті 102-1 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) (далі - Закону) спеціальні виборчі дільниці для проведення позачергових виборів депутатів утворюються окружними виборчими комісіями не пізніш як за двадцять п'ять днів до дня виборів. Подання, зазначені у частині другій статті 21 цього Закону, повинні надійти до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за двадцять вісім днів до дня виборів.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону спеціальні виборчі дільниці утворюються окружними виборчими комісіями за місцем розташування відповідних закладів чи установ на підставі подань районних державних адміністрацій чи міських виконавчих комітетів міст обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення.

Постановою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 "Про утворення спеціальних виборчих дільниць в територіальному виборчому окрузі № 174 з позачергових виборів народних депутатів 30 вересня 2007 року" подання виконавчого комітету Харківської міської ради щодо утворення спеціальних виборчих дільниць в територіальному виборчому окрузі № 174 відхилено, з підстав відсутності інформації про наявність приміщень для голосування (кабінету, палати і т.ін.) та їх розміри, які відповідали б вимогам статті 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) , відсутності зобов'язання керівництва закладів чи установ щодо забезпечення відкритого доступу до приміщення для голосування членів відповідної комісії та осіб, які за цим Законом мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів.

З врахуванням того, що відповідно до пункту 3 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) Комісія здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори та з врахуванням повноважень члена ЦВК, визначених статтею 29 цього Закону суд прийшов до обгрунтованого висновку про те, що дії відповідача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і направленні на реалізацію права голосу виборців з обмеженими можливостями на території відповідного ТВО № 174.

Відповідно до пункту 8 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) (далі КАС України (2747-15) ) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Той факт, що відповідач направив вищевказаного листа за спливом встановлених ст.. 102-1 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) строки не може свідчити про протиправність його дій, оскільки ці дії були направлені на забезпечення можливості реалізації виборчого права громадянами з обмеженими можливостями.