Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

головуючого - судді - Бутенка В.I.,

суддів : Лиски Т.О.,

Мироненка О.В.,

Панченка О.I.,

Штульмана I.В.,

при секретарі Ліщинській В.О.,

за участю прокурора Білика Л.С., представників позивача Сушка О.П. і Мандри С.А. та представника відповідача Корнієнко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕРВIС-МАРКЕТ" до Сумської міської ради про визнання нечинним рішення, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2006 року Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВIС-МАРКЕТ" (далі - ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ") звернулось до господарського суду із вказаним позовом, в якому просило визнати незаконними пункти 1,2,3,13 рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року №60-МР "Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради" в частині скасування пунктів 29,59 додатка №1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня 2005 року за № 1263-МР "Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради": пункт 10 додатка № 2 до рішення Сумської міської ради від 20 липня 2005 року № 1329-МР "Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською, проспектом ім М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; пункт 9 додатка до рішення Сумської міської ради від 03 серпня 2005 року № 1347-МР "Про затвердження договорів оренди земельних ділянок" стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" між вул. Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; розірвання договору оренди з ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" та скасувати рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року №60-МР в цій частині.

Позивач вважав, що оспорюване рішення порушує його права та інтереси, оскільки прийняте з порушенням Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) , Земельного кодексу України (2768-14) .

Постановою господарського суду Сумської області від 07 вересня 2006 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 30 листопада 2006 року, позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Сумська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" у задоволенні позову.

В скарзі міська рада посилається на порушення судами норм матеріального і процесуального права.

В своїх запереченнях на касаційну скаргу ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" вважає скаргу необгрунтованою та просить відмовити в її задоволенні.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами як першої, так і апеляційної інстанцій було повно встановлено фактичні обставини справи, визначені спірні правовідносини та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що 14 червня 2006 року Сумська міська рада прийняла рішення № 60-МР "Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради" в частині скасування пунктів 29,59 додатка № 1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня 2005 року за № 1263-МР " Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради"; пункту 10 додатка № 2 до рішення Сумської міської ради від 20 липня 2005 року № 1329-МР "Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради" стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською, проспектом ім. М. Лушпи, вул. Д.Коротченка ; пункту 9 додатка до рішення Сумської міської ради від 03 серпня 2005 року № 1347-МР "Про затвердження договорів оренди земельних ділянок" стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ "Сервіс-Маркет" між вул. Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка, а пунктом 13 зазначеного рішення доручила виконавчому комітету розірвати договори оренди з орендарями, зазначеними у пунктах 1-12, у тому числі з ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ".

Дане рішення було прийнято з підстав протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми.

Відповідно до ст. 19 Конституції України (254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України (254к/96-ВР) передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території України.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у відповідності із ст.ст. 140-149 Земельного кодексу України (2768-14) , припинення права власності на землю чи права землекористування у випадках, визначених цими нормами, провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Iз урахуванням положень вказаних правових норм, судами зроблено обгрунтований висновок, що чинним законодавством не передбачено можливість органів місцевого самоврядування скасовувати свої власні рішення, в тому числі й з підстав, наведених відповідачем у оскарженому рішенні № 60-МР.

За таких обставин, встановивши, що в судовому порядку п.п. 29,59 додатка №1 рішення від 05.07.2005 року № 1263-МР, п.Ю додатка №2 рішення від 20.07.2005 року № 1329-МР та п.9 додатка рішення від 03.08.2005 року № 1347 - МР стосовно ТОВ "СЕРВIС-МАРКЕТ" незаконними не визнавались, судами правильно визнано, що Сумська міська рада неправомірно скасувала вищезгадані пункти рішень міської ради попереднього скликання, а відтак позов підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судами прийняті законні і обгрунтовані рішення, під час розгляду справи порушень норм матеріального чи процесуального права ними допущено не було.

Доводи касаційної скарги зроблених судами висновків не спростовують, а тому оскаржувані судові рішення повинні залишатися без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230 КАС України (2747-15) , колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення, а постанову господарського суду Сумської області від 07 вересня 2006 року та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 30 листопада 2006 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Згідно ст.ст. 236, 237 КАС України (2747-15) рішення суду касаційної інстанції може бути оскаржено до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

С у д д і :