Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Харченка В.В.

суддів: Васильченко Н.В., Гончар Л.Я., Леонтович К.Г., Матолича С.В.

при секретарі - Мельник I.М.

за участю представників: ТОВ "Містобудінвест" та ТОВ " Компанія "Розточчя" Садового В.С., Садового В.С.; ДП Новояворівське ДГХП "Сірка" Пресліцького К.К.; Регіонального відділення ФДМ України у Львівській області Бриковського О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Містобудінвест" на рішення господарського суду Львівської області від 02 березня 2004 року по справі №1/32-5/1 за позовом Яворівського державного гірничо-хімічного підприємства "Сірка" до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області про визнання недійсним наказу, -

ВСТАНОВИЛА :

В січні 2004 року Яворівське державне гірничо-хімічне підприємство "Сірка", правонаступником якого являється Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство "Сірка", звернулося до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області про визнання недійсним наказу №194 від 22.03.1999 року "Про затвердження актів оцінки вартості об'єктів незавершеного будівництва "Корпус технічного обслуговування і ремонту БIЛАЗ" та "Розширення котельні - розширення гаражного господарства "БIЛАЗ", розташованих за адресою: Львівська область, Яворівський район, смт.Шкло.

Рішенням господарського суду Львівської області від 02.03.2004 року позов задоволено повністю. Наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області №194 від 22.03.1999 року визнано незаконним.

Не погоджуючись з постановленим у справі судовим рішенням товариство з обмеженою відповідальністю "Містобудінвест" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення суду першої інстанції, яке порушує його права власника, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким відмовити Яворівському державному гірничо-хімічному підприємству "Сірка" в задоволенні позову, До касаційної скарги приєдналося ТОВ " Компанія "Розточчя".

Ухвалою Вищого господарського суду України від 10.07.2006 року касаційну скаргу направлено до Вищого адміністративного суду України за підсудністю.

В запереченнях на касаційну скаргу Регіональне відділення ФДМ України у Львівській області вважає скаргу безпідставною та необгрунтованою, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, а також доводи викладені в касаційній скарзі, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи наказом Фонду державного майна України №30 від 13.01.1998 року "Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації" до переліку об'єктів незавершеного будівництва, які підлягали приватизації, було включено розширення гаражного господарства "БIЛАЗ" Львівського ДГХП "Сірка".

На виконання цього наказу Регіональним відділенням видано наказ №53 від 29.01.1999р. "Про приватизацію об'єктів незавершеного будівництва шляхом продажу на аукціоні", серед яких під №6 в додатку №1 до цього наказу - розширення гаражного господарства "БIЛАЗ" в смт.Шкло. Для проведення інвентаризації та оцінки об'єктів незавершеного будівництва відповідачем видано наказ № 54 від 29.01.1999 року.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області від 22.03.1999 року № 194 затверджено акти оцінки вартості об'єктів незавершеного будівництва "Корпус технічного обслуговування і ремонту БIЛАЗів з побутовими приміщеннями - розширенням гаражного господарства БIЛАЗ" та "Розширення котельні - розширення гаражного господарства БIЛАЗ", розташованих за адресою: Львівська область, Яворівський район, смт.Шкло.

В результаті видання цього наказу об'єкт приватизації - розширення гаражного господарства "БIЛАЗ" було перетворено на два об'єкти: 1 - корпус технічного обслуговування і ремонту БIЛАЗів з побутовими приміщеннями, 2 - розширення котельні.

Виходячи зі змісту позовних вимог, предметом спору по справі є законність рішень винесених Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області в процедурі приватизації об'єктів незавершеного будівництва розташованих за адресою: Львівська область, Яворівський район, смт.Шкло.

Відповідно до ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Вирішуючи спір по суті суд не повністю визначив предмет спору, коло осіб, права та інтереси яких може зачіпати даний спір. Зокрема при розгляді справи судом не прийнята до уваги та обставина, що 03.01.2002 року між ТОВ "Компанія "Розточчя" та ТОВ "Містобудінвест" було укладено договір про спільну діяльність. Згідно умов даного договору його сторони зобов'язалися шляхом об'єднання зусиль та фінансових ресурсів спільно діяти для добудови об'єкту незавершеного будівництва "Розширення котельні - розширення гаражного господарства "БIЛАЗ", введення його в експлуатацію та створення на його основі "Складу санітарно-технічних виробів №1". Об'єкт незавершеного будівництва, тобто спірний об'єкт, за даним договором переходить у спільну власність ТОВ "Компанія "Розточчя" та ТОВ "Містобудінвест". При розгляді справи судом не визначений правовий статус спірної будови, кому і на яких підставах вона належить, що впливає на визначеність правового складу та його підвідомчість.

Таким чином, вирішуючи спір щодо законності наказу №194 від 22.03.1999 року "Про затвердження актів оцінки вартості об'єктів незавершеного будівництва "Корпус технічного обслуговування і ремонту БIЛАЗ" та "Розширення котельні - розширення гаражного господарства "БIЛАЗ", розташованих за адресою: Львівська область, Яворівський район, смт.Шкло суд фактично змінював обставини, які безпосередньо порушують права та інтереси ТОВ "Компанія "Розточчя" та ТОВ "Містобудінвест" щодо вказаних об'єктів незавершеного будівництва.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Компанія "Розточчя" та ТОВ "Містобудінвест" не було залучено до участі у справі. Відсутні також і докази повідомлення останніх про судовий розгляд справи чи її наявність. Питання щодо можливості притягнення до участі у справі інших осіб судом не вирішувалося.

Згідно ч.3 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п.5 ч.3 ст.227 КАС України (2747-15) судові рішення обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд, якщо суд вирішив питання про права, свободи, інтереси та обов'язки осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у справу.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що спірне рішення, яке були винесено без участі ТОВ "Компанія "Розточчя" та ТОВ "Містобудінвест", зачіпає їх права та інтереси, що у відповідності до п.5 ч.3 ст.227 КАС України (2747-15) є обов'язковою підставою для скасування судового рішення з направленням справи на новий розгляд.

Керуючись ст.ст.220,221,223,227,230,231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Містобудінвест" задовольнити частково.

Скасувати рішення господарського суду Львівської області від 02 березня 2004 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.