Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

головуючого-судді Бутенка В.I.,

суддів : Лиски Т.О.,

Сороки М.О.,

при секретарі Марушевському А.А.,

за участю представника позивача Бойка Сергія Євгеновича, представника відповідача Шкурат Вікторії Миколаївни, представників третьої особи - Блоку "Наша Україна-Народна самооборона" Мазур Наталії Анатоліївни і Шаргало Романа Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку апеляційного провадження адміністративну справу за позовом Соціалістичної партії України до Центральної виборчої комісії, треті особи Виборчий блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко", Блок "Наша Україна-Народна самооборона", про визнання незаконною та скасування постанови ЦВК №99 (v0099359-07) від 13 серпня 2007 року "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року", визнання протиправною бездіяльності ЦВК та зобов'язання вчинити дії і утриматися від вчинення дій,-

в с т а н о в и л а :

14 серпня 2007 року Соціалістична партія України (далі СПУ) звернулася до суду із зазначеним позовом до Центральної виборчої комісії (далі ЦВК).

До участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, судом були залучені Виборчий блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" та Блок "Наша Україна-Народна самооборона".

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач вказував, що 06.08.2007 року від імені голови депутатської фракції "Блоку Юлії Тимошенко" до ЦВК подано список кандидатів для формування окружних виборчих комісій в порядку ст. 102-2 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) , згідно якої внесення подань має відбутися не пізніш як на восьмий день після початку виборчого процесу.

09.08.07 р. від імені голови депутатської фракції "Наша Україна" -В'ячеслава Кириленка - до ЦВК подано список кандидатів для формування окружних виборчих комісій в порядку ст. 102-2 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) .

На підставі зазначених подань ЦВК утворює окружні виборчі комісії не пізніш як на дванадцятий день після початку виборчого процесу, а тому, до 13.08.07 р. включно ЦВК має утворити окружні виборчі комісії з урахуванням поданих кандидатур.

Згідно ст. 102-2 зазначеного Закону подання підписуються головою фракції, підпис якого засвідчується в Апараті Верховної Ради України або нотаріально. Тобто, підписання подань іншою особою не допускається.

На думку позивача, та обставина, що депутати від парламентських фракцій "Блоку Юлії Тимошенко" і "Наша Україна", як і їх голови, добровільно склали депутатські повноваження, і фракції як такі станом на час початку виборчого процесу вже не існували, то дії ЦВК з прийняття подань від цих фракцій, підписаних не уповноваженими особами, є незаконним.

Про факт складання депутатських повноважень членами фракцій "Блоку Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" свідчить, зокрема, Указ Президента України № 497/2007 від 05 червня 2007 року (497/2007) з наступними змінами і доповненнями "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України у зв'язку з неповноважністю Верховної Ради України та достроковим припиненням її повноважень".

Відповідно до ст.ст. 59, 60 Регламенту Верховної Ради України депутатська фракція, склад якої стає меншим 15 осіб, через 15 днів після дня настання такого факту оголошується Головою Верховної Ради України розпущеною.

Тобто, за твердженням позивача, факт припинення існування фракцій "Блоку Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" був відомий ЦВК при прийнятті нею документів, підписаних особами, що не є головами фракцій, а тому фракції "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" не могли бути суб'єктами подачі кандидатур до ЦВК для формування окружних виборчих комісій.

Позивач наголошував, що згідно ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України в порядку та у межах, встановлених цим та іншими законами України і факт підписання подань не уповноваженими на те особами мав бути предметом розгляду в ЦВК та відповідного реагування, але за переконанням позивача відповідач неналежно виконує покладені на нього обов'язки щодо забезпечення проведення виборів.

З урахуванням наведеного позивач вважає незаконним та просить скасувати постанову ЦВК від 13.08.07 р. №99 (v0099359-07) "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року", якою незаконно включено кандидатури від вказаних політичних блоків до складу окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30.09.07 р.

Крім того, просить визнати протиправною бездіяльність ЦВК в частині відсутності реагування на факт подання до ЦВК підписаних не уповноваженою особою списків кандидатур для формування окружних виборчих комісій від третіх осіб та зобов'язати ЦВК не використовувати списки кандидатур для формування окружних виборчих комісій від фракцій "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна".

ЦВК, як відповідач у справі, проти задоволення позову заперечувала і вважала безпідставними твердження позивача відносно того, що фракції "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" не могли бути суб'єктами подачі кандидатур до ЦВК для формування окружних виборчих комісій, тому, що вони не грунтуються на нормах Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) .

З аналогічних підстав не погоджувались з позовними вимогами СПУ і представники третіх осіб - виборчих блоків "Блок Юлії Тимошенко" та Блок "Наша Україна-Народна самооборона".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2007 року позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного суду та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог СПУ.

При цьому в скарзі робиться посилання на порушення судом норм матеріального і процесуального права, які на думку апелянта зводяться до того, що суд першої інстанції не повно з'ясував обставини справи та дійшов помилкового висновку щодо необгрунтованості позовних вимог СПУ.

В запереченнях на апеляційну скаргу ЦВК та третя особа - Блок "Наша Україна-Народна самооборона" просять відмовити в її задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та пояснення осіб які приймають участь у розгляді справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції з дотриманням вимог, передбачених ч.3 ст.2 КАС України (2747-15) , ретельно перевірив в судовому засіданні дії відповідача стосовно підготовки та прийняття рішення №99 (v0099359-07) від 13.08.07 р. "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних округів з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року" і зробив обгрунтований висновок про відсутність правових підстав для його скасування.

Так, судом було встановлено, що відповідно до ч. 5 ст. 83 Конституції України (254к/96-ВР) порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією та Регламентом Верховної Ради України.

Згідно ст. 57 Регламенту Верховної Ради України депутатські фракції формуються на першій сесії Верховної Ради нового скликання до розгляду питань про обрання Голови Верховної Ради України і створення органів Верховної Ради.

Як вбачається з листа Керівника Апарату Верховної Ради України 05/3-18 від 03.05.07 р. до ЦВК, 25.05.06 р. у Верховній Раді України було зареєстровано 5 депутатських фракцій: Партії регіонів, Соціалістичної партії України, Комуністичної партії України, "Блоку Юлії Тимошенко" і Блоку "Наша Україна". Факт утворення вказаних фракцій у поточному скликанні Верховної Ради України вважається безспірно встановленим і ніким під сумнів не ставиться.

За своїм статусом (стаття 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) ) ЦВК, як постійно діючий колегіальний державний орган, наділений повноваженнями щодо організації і підготовки виборів народних депутатів України.

За змістом пункту 19 статті 19 Закону "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) до повноважень Центральної виборчої комісії, крім наведених в цій нормі, віднесені також повноваження передбачені Законом України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) .

Статтею 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) (від 25 березня 2004 року №1665-IУ з наступними змінами) за Центральною виборчою комісією закріплено загальне повноваження щодо утворення окружних виборчих комісій, а частинами 1, 2, 8 статті 102-2 цього Закону визначені особливості утворення виборчих комісій на позачергових виборах.

Зокрема, згідно з частиною 1 статті 102-2 даного Закону, окружні виборчі комісії утворюються Центральною виборчою комісією не пізніш як на дванадцятий день після початку виборчого процесу. Кандидатури до складу окружних виборчих комісій подаються від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України. Подання щодо кандидатур від фракції підписується головою фракції, підпис якого засвідчується в Апараті Верховної Ради України або нотаріально, та вноситься до Центральної виборчої комісії не пізніш як на восьмий день після початку виборчого процесу.

Відповідно до частини 2 ст. 102-2 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) кількість кандидатур, які включаються до складу окружної виборчої комісії за поданням кожної фракції, зазначеної у частині першій цієї статті, визначається Центральною виборчою комісією не пізніше наступного дня після початку виборчого процесу, виходячи із встановлених частиною першою статті 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) обмежень кількісного складу комісій та з дотриманням рівного представництва коаліції депутатських фракцій та опозиції (сукупності депутатських фракцій, які не входять до коаліції), сформованих у Верховній Раді України поточного скликання, і рівної кількості кандидатур від кожної фракції окремо у межах представництва коаліції та опозиції.

Згідно з частиною 8 статті 102-2 вказаного Закону, кандидатури до складу дільничних виборчих комісій також подаються від фракцій, зазначених у частині першій цієї статті. Подання щодо кандидатур від фракції підписується та вноситься головою фракції або особою, уповноваженою на це керівником фракції, підпис якого на відповідному поданні або дорученні засвідчується в Апараті Верховної Ради України чи нотаріально.

Це означає, що наділивши депутатську фракцію правом подання кандидатур до складу виборчих комісій та виклавши вимогу до існування парламентських фракцій у минулому часі, маючи на меті рівне представництво у складі комісій від коаліції депутатських фракцій та опозиції, тобто забезпечення у виборчому процесі позачергових виборів засад політичного плюралізму та багатопартійності, законодавець не пов'язав фактичну наявність фракції у Верховній Раді України поточного скликання з початком виборчого процесу.

Таким чином, суд першої інстанції при вирішенні даного спору зробив правильний висновок, що Закон України "Про вибори народних депутатів України" (1665-15) не вимагає існування у Верховній Раді України депутатських фракцій, кандидатури від яких подаються до ЦВК та відповідної окружної виборчої комісії для утворення окружних та дільничних виборчих комісій, на час початку виборчого процесу і що відповідно до ч.ч.1, 8 ст.102-2 зазначеного Закону суб'єктом подання кандидатур до складу окружних та дільничних комісій можуть бути депутатські фракції, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України.

З урахуванням всіх викладених обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що оскаржене судове рішення є законним та обгрунтованим, порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було.

Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують, а тому у відповідності із статтею 200 КАС України (2747-15) , суд апеляційної інстанції залишає таку апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.172,177, 195,196, 200, 205,206 КАС України (2747-15) , колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Соціалістичної партії України, залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2007 року без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

С у д д і :