ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Фадєєвої Н.М., Леонтович К.Г., Гордійчук М.П.,Чалого
С.Я.,
Маринчак Н.Є.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною
скаргою Житомирської регіональної громадської організації
Всеукраїнського союзу робітників на рішення господарського суду
Житомирської області від 21.03.2005 року та постанову
Житомирського апеляційного господарського суду від 15.06.2005 року
у справі № 8/3075 "НМ" за позовом Житомирської регіональної
громадської організації Всеукраїнського союзу робітників до
Житомирської міської ради, третя особа Житомирське орендне
підприємство теплових мереж "Житомиртеплокомуненерго", про
визнання недійсним рішення, -
встановила:
Житомирська регіональна громадська організація
Всеукраїнського союзу робітників звернулась до суду з позовом до
Житомирської міської ради, третя особа Житомирське орендне
підприємство теплових мереж "Житомиртеплокомуненерго", про
визнання недійсним рішення від 10.09.2003 року № 256 "Про
встановлення двоставкових тарифів за оплату послуг з
теплопостачання", мотивуючи позовні вимоги невідповідністю
вказаного рішення вимогам чинного законодавства України.
Рішенням господарського суду Житомирської області від
21.03.2005 року, залишеним без змін постановою Житомирського
апеляційного господарського суду від 15.06.2005 року, у позові
Житомирської регіональної громадської організації Всеукраїнського
союзу робітників до Житомирської міської ради відмовлено.
Не погоджуючись із постановленими у справі судовими рішеннями
позивач подав касаційну скаргу, в якій просить рішення
господарського суду Житомирської області від 21.03.2005 року та
постанову Житомирського апеляційного господарського суду від
15.06.2005 року скасувати та направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції вірно встановлено
наступне. Рішенням 14 сесії 24 скликання Житомирської
міської ради №256 від 10.09.2003р. "Про встановлення
двоставкових тарифів на оплату послуг з теплопостачання" з 1
жовтня 2003 року встановлено двоставкові тарифи на опалення для
першої групи споживачів згідно з додатком.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад наділені повноваженнями щодо
встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів
щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг,
які надаються підприємствами та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної громади.
Відповідно до ст. 52 вказаного закону сільська, селищна,
міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між
її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими
виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою
в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам
сільських, селищних, міських рад.
Згідно пункту 1.2 Правил розрахунку двоставкового тарифу на
теплову енергію та гарячу воду передбачене право місцевих органів
виконавчої влади та самоврядування приймати рішення про перехід до
розрахунків між споживачами та теплопостачальними організаціями за
двоставковими тарифами.
Пунктом 1.1 вказаних Правил передбачено, що дія Правил
розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду
поширюється на всі теплопостачальні організації комунальної
енергетики незалежно від їх відомчої належності та форми
власності, а також на споживачів.
Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" ( 280/97-ВР ) (280/97-ВР)
передбачено, що підставою для визнання
актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування
незаконними в судовому порядку є їх невідповідність Конституції
або законам України.
Згідно пункту 2 Роз'яснень президії Вищого арбітражного суду
України від 26.01.2000 р. №02-5/35 ( v5_35800-00 ) (v5_35800-00)
"Про деякі
питання практики вирішення спорів, пов'язаних визнанням недійсними
актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта
недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та,
або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не
встановлено, у господарського суду немає правових підстав для
задоволення позову.
Відповідно до Статуту Всеукраїнського союзу робітників
головною метою та завданням діяльності Житомирської обласної
організації Всеукраїнського союзу робітників є захист законних
соціальних, економічних та інших спільних інтересів своїх членів
та спільна реалізація своїх прав і свобод.
Також судами першої та апеляційної інстанції вірно
встановлено, що оскільки позов пред'явлено юридичною особою -
Житомирською обласною організацією Всеукраїнського союзу
робітників, позивач мав довести, яким чином рішення Житомирської
міської ради № 256 від 10.09.2003р. порушує права та охоронювані
законом інтереси саме цієї юридичної особи, а не її окремих
членів - фізичних осіб.
За таких обставин, а також враховуючи те, що позивач не довів
суду, що прийняттям спірного рішення порушені права юридичної
особи-позивача у даній справі, судами першої та апеляційної
інстанції зроблено вірний висновок, що рішення 14 сесії 24
скликання Житомирської міської ради від 10.09.2003 року № 256
прийняте міською радою у відповідності до вимог чинного
законодавства та в межах компетенції, визначеної законодавством.
Відповідно до ст. 224 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд
касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне застосування судами норм
матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло
призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, суди першої та апеляційної
інстанції винесли законні і обгрунтовані рішення, постановлені
з дотриманням норм матеріального та процесуального права і
підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Житомирської регіональної громадської
організації Всеукраїнського союзу робітників відхилити.
Рішення господарського суду Житомирської області від
21.03.2005 року та постанову Житомирського апеляційного
господарського суду від 15.06.2005 року залишити без змін.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Судді:
(підписи)
З оригіналом згідно
Суддя Вищого адміністративного суду України К.Г.Леонтович