ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
головуючого - судді Фадєєвої Н.М.,
суддів: Гордійчук М.П., Костенка М.I., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.
при секретарі - Деревенському I.I.,
за участю представників сторін: Кравченко М.I., Петрова В.С.,
Танова I.Є., Ніца П.Г., Русанжіка Г.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги
виконавчого комітету Iзмаїльської міської ради на рішення
господарського суду Одеської області від 21 грудня 2005 року та
постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21
березня 2006 року та Приватного підприємства "ВIМС-Iзмаїл" на
постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21
березня 2006 року у справі за позовом Відкритого акціонерного
товариства "Iзмаїлавтотранс" до виконавчого комітету Iзмаїльської
міської ради, 3-я особа - Приватне підприємство "ВIМС-Iзмаїл" про
визнання недійсним рішення виконавчого комітету Iзмаїльської
міської ради та зобов'язання вчинити дії, -
в с т а н о в и л а:
У листопаді 2005 року Відкрите акціонерне товариство
(надалі - ВАТ) "Iзмаїлавтотранс" звернулося до суду з позовом до
виконавчого комітету Iзмаїльської міської ради, Одеської області,
3-я особа - Приватне підприємство (надалі - ПП) "ВIМС-Iзмаїл" про
визнання недійсним рішення конкурсного комітету виконавчого
комітету Iзмаїльської міської ради № 19 від 18.11.2005 року про
недопуск до участі в конкурсі ВАТ "Iзмаїлавтотранс", визнання
конкурсу на перевезення пасажирів по маршруту №19 таким, що
відбувся, визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів по
маршруту №19 ВАТ "Iзмаїлавтотранс", зобов'язання виконавчого
комітету Iзмаїльської міської ради укласти з ВАТ "Iзмаїлавтотранс"
договір на перевезення пасажирів по маршруту №19.
Третя особа з самостійними вимогами - Приватне підприємство
"ВIМС-Iзмаїл" подало до суду позовну заяву, в якій просить визнати
недійсним рішення конкурсної комісії про зняття ПП "ВIМС-Iзмаїл" з
участі у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом від 18.11.2005 року.
Рішенням господарського суду Одеської області від 21 грудня
2005 року позов ВАТ "Iзмаїлавтотранс" та позов третьої особи з
самостійними вимогами ПП "ВIМС-Iзмаїл" задоволено частково:
визнано недійсним рішення конкурсного комітету виконавчого
комітету Iзмаїльської міської ради № 19 від 18.11.2005 року, в
решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21
березня 2006 року змінено рішення господарського суду Одеської
області від 21 грудня 2005 року. В задоволенні позовних вимог
третьої особи - ПП "ВIМС-Iзмаїл" відмовлено, вимоги ВАТ
"Iзмаїлавтотранс" задоволено: визнано недійсним спірне рішення
відповідача в частині недопуску до участі у конкурсі ВАТ
"Iзмаїлавтотранс"; визнано таким, що відбувся конкурс по
перевезенню пасажирів по маршруту №19 за участю ВАТ
"Iзмаїлавтотранс"; зобовя'зано замовника - виконавчий комітет
Iзмаїльчької міської ради укласти договір з ВАТ "Iзмаїлавтотранс"
на перевезення пасажирів по марштруту №19 у відповідності з чинним
законодавством.
Не погоджуючись з судовими рішеннями по справі, ПП
"ВIМС-Iзмаїл" та виконавчий комітет Iзмаїльської міської ради
звернулися з касаційними скаргами.
У касаційній скарзі ПП "ВIМС-Iзмаїл" ставить питання про
скасування рішення суду апеляційної інстанції та просить залишити
в силі рішення суду першої інстанції.
Вимоги скарги мотивує неправильним застосуванням судом норм
матеріального права.
У касаційній скарзі виконавчий комітет Iзмаїльської міської
ради, Одеської області ставить питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій та просить ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позовних вимог ВАТ "Iзмаїлавтотранс" та ПП
"ВIМС-Iзмаїл" відмовити повністю.
Вимоги скарги мотивує порушенням судами норм матеріального та
процесуального права, незаконністю та необгрунтованістю прийнятих
судових рішень.
В судовому засіданні касаційної інстанції представники
касаторів просили задовольнити їх скарги з викладених в них
підстав, представник позивача (ВАТ "Iзмаїлавтотранс") вважав
рішення апеляційного суду законним та обгрунтованим.
Згідно ч. 1 ст. 220 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної
інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були
встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про
достовірність того чи іншого доказу.
Розглянувши касаційні скарги та обговоривши їх доводи за
матеріалами справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність
підстав для їх задоволення.
Згідно вимог ч. 2 ст. 226 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд
касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
В ході з'ясування обставин у справі, судами попередніх
інстанцій встановлено, що виконавчим комітетом Iзмаїльської
міської ради було оголошено конкурс на перевезення пасажирів
автобусами загального користування в режимі "маршрутне таксі",
надано оголошення в газеті "Моя земля" від 20 вересня 2005 року та
встановлено строк на подачу документів до 27 жовтня 2005 року.
ВАТ "Iзмаїлавтотранс" було прийнято рішення про участь у
конкурсі, Зокрема також і в конкурсі за маршрутом №19. В строк до
27 жовтня 2005 позивач надав до конкурсного комітету весь пакет
документів.
Одночасно такі ж дії вчинило і ПП "ВIМС-Iзмаїл".
18 листопада 2005 року конкурсним комітетом було прийнято
рішення про не допуск до участі в конкурсі ПП "ВIМС-Iзмаїл" та ВАТ
"Iзмаїлавтотранс".
ВАТ "Iзмаїлавтотранс" було відмовлено у зв'язку з ненаданням
документів, що підтверджують здійснення медичного контролю,
надання неправдивої інформації у відношенні ліцензійних карток на
8 належних йому автомобілів.
ПП "ВIМС-Iзмаїл" також відмовлено у зв'язку з неправильним
оформленням документів, а саме, надання ксерокопії (факсимільної
копії) ліцензії, не завіреної нотаріально на момент подачі
документів. тобто 27.10.2005р.
Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того,
що відповідач належним чином не довів наявність підстав для не
допуску до участі у конкурсі ВАТ "Iзмаїлавтотранс" та ПП
"ВIМС-Iзмаїл", які виконали всі необхідні умови, передбачені
Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування та Законом України
"Про автомобільний транспорт" ( 2344-14 ) (2344-14)
.
Висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає
обгрунтованими та такими, що відповідають нормам чинного
законодавства України.
Разом з тим, в мотивувальній частині рішення суду міститься
посилання на обгрунтованість дій конкурсного комітету щодо не
допуску ПП "ВIМС-Iзмаїл", яке суперечить висновку в резолютивній
частині та встановленим обставинам, тобто фактично припустився
описки, яка підлягає виправлення у відповідності до ст. 169 КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Таким чином, суд першої інстанції по суті прийняв правильне
рішення, частково задовольнивши позовні вимоги та визнавши
недійсним рішення конкурсного комітету відносно ВАТ
"Iзмаїлавтотранс" та ПП "ВIМС-Iзмаїл".
Що ж стосується рішення суду апеляційної інстанції та
мотивації, викладеної в ньому, то колегія суддів приходить до
висновку про їх необгрунтованість та порушення судом ст. 86 КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
. Зокрема, судом апеляційної інстанції надано
перевагу акту від 03.11.2005 року на ст. 62-64 другого тому, і не
надано жодної правової оцінки аналогічному акту від 03.11.2005
року на ст. 58-60, зважаючи на те, що жоден з актів не завірений
належним чином. Судом апеляційної інстанції не дано належного
спростування, не перевірено належними доказами факт того, що
позивачем було надано достовірну інформацію щодо ліцензійних
карток, як це зазначено в оскаржуваному рішенні, а третьої
особою - надання на першу ж вимогу належно завіреної ліцензії, а
також тієї обставини, що надані останнім первинні документи
пройшли реєстрацію у встановленому порядку.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду приходить до
висновку, що судом першої інстанції достатньо повно встановлено
обставини справи, дана їм вірна правова оцінка та правильно
застосовані норми матеріального та процесуального права.
Апеляційний суд, навпаки, помилково його скасував та
постановив нове, при цьому порушив норми вказаних вище
законодавчих актів та фактично вийшов за межі апеляційної скарги,
відмовивши в задоволенні позовних вимог третьої особи, які не були
предметом апеляційного оскарження позивачем.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку
про необхідність часткового задоволення касаційної скарги
виконавчого комітету Iзмаїльської міської ради Одеської області,
повного задоволення касаційної скарги третьої особи - ПП
"ВIМС-Iзмаїл", скасування рішення суду апеляційної інстанції та
залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу виконавчого комітету Iзмаїльської міської
ради задовольнити частково.
Касаційну скаргу Приватного підприємства "ВIМС-Iзмаїл"
задовольнити повністю.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21
березня 2006 року скасувати, рішення господарського суду Одеської
області від 21 грудня 2005 року по даній справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Судді: /підпис/
З оригіналом згідно.
Суддя: