ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2007 року м.Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
суддів: Бим М.Є., Гончар Л.Я., Гордійчук М.П., Леонтович
К.Г., Чалого С.Я.
розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за
касаційною скаргою представника Київської міської ради на
постанову господарського суду м.Києва від 16 грудня 2005 року та
ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 16 березня
2006 року, у справі № 3/347-2/420А за позовом Акціонерного
комерційного банку "Правекс-Банк" до Київської міської ради,
Київської міської державної адміністрації, третя особа - головне
управління земельних ресурсів Київської міської державної
адміністрації, про зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИЛА:
АКБ "Правекс-Банк" звернувся до суду з позовом до Київської
міської ради, Київської міської державної адміністрації, третя
особа - головне управління земельних ресурсів Київської міської
державної адміністрації, в якому просив (з урахування уточнень і
доповнень) визнати неправомірними дії Київської місткої державної
адміністрації щодо повернення клопотання без погодження та
зобов'язати Київську міську державну адміністрації надати АКБ
"Правекс Банк" згоду на розроблення проекту відведення земельної
ділянки за адресою Кловський узвіз, 9/2, розміром 0,074 га для
гостьової парковки автомобілів клієнтів банку позивача; 2.
зобов'язати Київську міську раду надати АКБ "Правекс-Банк"
повідомлення щодо розроблення проекту відведення земельної ділянки
за адресою Кловський узвіз, 9/2, розміром 0,074 га для гостьової
парковки автомобілів клієнтів банку позивача.
Постановою господарського суду м.Києва від 16 грудня 2005
року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного
господарського суду від 16 березня 2006 року, позов задоволено
частково. Зобов'язано Київську міську раду надати АКБ
"Правекс-Банк" повідомлення щодо розроблення проекту відведення
земельної ділянки за адресою: м. Київ, Кловський узвіз, 9/2
розміром 0,074 га для гостьової парковки клієнтів банку. В
задоволенні позовних вимог до Київської міської державної
адміністрації відмовлено повністю.
У касаційній скарзі Київська міська рада просить скасувати
судові рішення в частині зобов'язання Київської міської ради
надати АКБ "Правекс-Банк" повідомлення щодо розроблення проекту
відведення земельної ділянки за адресою: м. Київ, Кловський узвіз,
9/2 розміром 0,074 га для гостьової парковки клієнтів банку.
Скаржник посилається на порушення норм матеріального та
процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 10.06.2004 АКБ
"Правекс-Банк" звернувся до Київської міської ради з клопотанням №
К-1726 про надання згоди на розроблення проекту відведення
земельної ділянки за адресою Кловський узвіз, 9/2 орієнтовним
розміром 0,074 га для влаштування гостьової парковки автомобілів
клієнтів банку. 21.07.2004 листом № 03-85/24009 за підписом
начальника відділу землевпорядкування управління землеустрою
Головного землевпорядника Печерського району позивача було
повідомлено про те, що Київська міська державна адміністрація
листом від 14.07.2004 № 004-657 повернула клопотання № К-1726 без
погодження. Підставою відмови у погодженні клопотання стало те, що
банк не в повному обсязі сплатив кошти в порядку пайової участі на
розвиток інфраструктури міста у зв'язку із зміною функціонального
призначення квартир, розташованих у будинку № 9/2 по вул.Кловський
узвіз в м.Києві, які належать АКБ "Правекс-Банк" і
використовуються як офісні приміщення.
Згідно ст.144 Конституції України ( 254к/96-ВР ) (254к/96-ВР)
органи
місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній
території.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (2768-14)
надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами відведення земельних
ділянок. Рішенням Київської міської Ради від 26.06.2003 № 512/672
затверджено "Порядок надання земельних ділянок у користування в м.
Києві". Статтею 3 зазначеного Порядку встановлено, що юридична або
фізична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду
або у постійне користування із земель державної або комунальної
власності, звертається з відповідним клопотанням до Київської
міської ради. Вищезазначене клопотання розглядається Головним
управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради, за
результатами чого в тижневий термін готує проект висновку
постійної комісії Київради з питань містобудування та
землекористування та передає його до постійної комісії разом із
одним з наступних проектів: проект згоди на розроблення проекту
відведення земельної ділянки; проект дозволу на підготовку
матеріалів погодження місця розташування об'єкта; проект згоди на
розроблення проекту відведення земельної ділянки разом із дозволом
на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкта;
проект повідомлення зацікавленій особі про відмову або залишення
клопотання без розгляду з мотивів, передбачених чинним
законодавством або Порядком.
На підставі статті 10 Порядку постійна комісія Київради з
питань містобудування та землекористування в двотижневий термін
розглядає клопотання про відведення земельної ділянки разом із
проектами документів, які підготовлені Головним управлінням
земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА). У разі
згоди постійної комісії з проектами документів, наданими Головним
управлінням земельних ресурсів, за результатами їх розгляду голова
комісії підписує висновок, який в той же день передається до
Головного управління земельних ресурсів. Якщо постійна комісія не
погоджується з отриманими проектами документів, то за результатами
їх розгляду постійна комісія готує свій висновок, який
підписується головою комісії в день розгляду та в той же день
передається до Головного управління земельних ресурсів для
підготовки відповідно до висновку комісії одного з проектів
документів, передбачених статтею 9 Порядку.
Статтею 11 Порядку передбачено, що Головне управління
земельних ресурсів подає разом із висновком постійної комісії на
розгляд Київського міського голови або заступника міського
голови - секретаря Київради, проектів документів, розроблених
відповідно до статті 9 Порядку.
Після цього Київський міський голова або його заступник -
секретар Київради на підставі висновку постійної комісії Київради
з питань містобудування та землекористування впродовж одного тижня
підписує один з таких документів: згоду на складання проекту
відведення земельної ділянки; дозвіл на підготовку матеріалів
погодження місця розташування об'єкта; згоду на розробку проекту
відведення земельної ділянки із дозволом на підготовку матеріалів
погодження місця розташування об'єкта; повідомлення про відмову чи
про залишення клопотання без розгляду.
Судами встановлено, що клопотання позивача, у встановлений
законом термін, було направлено із відповідним дорученням до
Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради для підготовки відповідного проекту
висновку постійної комісії Київської міської Ради з питань
містобудування та землекористування разом із одним із наступних
проектів: проект згоди на розроблення проекту відведення земельної
ділянки; проект дозволу на підготовку матеріалів погодження місця
розташування об'єкта; проект згоди на розроблення проекту
відведення земельної ділянки разом із дозволом на підготовку
матеріалів погодження місця розташування об'єкта; проект
повідомлення зацікавленій особі про відмову або залишення
клопотання без розгляду з мотивів, передбачених чинним
законодавством. В зв'язку з надходженням до Головного управління
земельних ресурсів листа Київської міської державної адміністрації
№004-657 від 14.07.2004 щодо несплати позивачем коштів в порядку
пайової участі у розвитку інфраструктури міста, ним підготовлено
проект висновку постійної комісії Київської міської ради з питань
містобудування та землекористування і проект повідомлення
зацікавленій особі про відмову у задоволення клопотання. На
підставі висновку постійної комісії Київської міської ради з
питань містобудування та землекористування від 04.10.2004 № К-1726
було рекомендовано Київському міському голові відмовити замовнику
в згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до ст. 11 Порядку, Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київської міської ради на розгляд
Київському міському Голові було передано проект повідомлення
зацікавленій особі про відмову у задоволенні клопотання та
висновок постійної комісії Київської міської ради з питань
містобудування та землекористування від 04.10.2004 №К-1726, щодо
відмови заявнику в згоді на розроблення проекту відведення
земельної ділянки.
Таким чином, третьою особою у справі виконано всі
зобов'язання, покладені на неї рішенням Київської міської ради від
26.06.2003 №512/672 "Про порядок надання земельних ділянок у
користування в м. Києві".
Відповідно до ст. 11 Порядку згода (дозвіл або відмова)
передається до приймальні Київської міської ради з земельних
питань для видачі зацікавленій особі або уповноваженому
представнику.
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх
інстанції про те, що перешкоди для видачі згоди (дозволу або
відмови) відсутні, тому судом правомірно задоволено позовні вимоги
АКБ "Правекс-Банк" стосовно зобов'язання Київської міської ради
надати позивачу повідомлення щодо розроблення проекту відведення
земельної ділянки.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не
спростовують та не дають підстав вважати, що судами першої та
апеляційної інстанцій при розгляді справи допущені порушення норм
матеріального чи процесуального права.
Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Згідно ч.1 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу представника Київської міської ради
відхилити, а постанову господарського суду м.Києва від 16 грудня
2005 року та ухвалу Київського апеляційного господарського суду
від 16 березня 2006 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім із випадків, у строки та порядку,
визначених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Судді: